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贸易统计制度亟待改革完善_中国信息报
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更新时间:2017年08月03日 09:07:20

贸易统计制度亟待改革完善

□ 陈乾/文

    贸易统计是一门既反映全社会商品流通和商品市场运行全貌,又反映批发零售行业和住宿餐饮行业发展变化状况的专业统计,是国民经济统计工作的重要组成部分,也是反映第三产业发展状况的重要手段。目前,互联网的飞速发展改变了人们的消费方式,传统商业模式正在发生着变革,当前的贸易统计方法制度已不能完全适应形势发展和变化的需求,亟须进一步改革和完善。
    现 状
    现行的贸易统计范围主要包括批发、零售、住宿和餐饮四个行业,统计对象包括这四个行业的法人单位、产业活动单位和个体经营户。
    现行的贸易统计制度主要采取全面调查和抽样调查相结合的方法。对年主营业务收入达到限额以上标准的批发、零售、住宿、餐饮业法人企业、产业活动单位和个体户进行全面调查。其中对限额以上法人企业实施一套表联网直报,由企业通过互联网直接向国家统计局报送各项数据;对限额以上产业活动单位和个体户实施网上报送,但不纳入一套表直报范围,所有限额以上单位实行超级汇总;对未达到标准的限额以下法人企业和个体户按季组织抽样调查,再根据科学的推算方法来推算限额以下单位的销售额、营业额、零售额等总量数据;对符合上报要求的连锁店、商品交易市场、商业综合体等特定统计对象实施一年一次的网上全面报送。
    问 题
    随着我国市场经济的不断完善和多种所有制经济的共同发展,贸易统计的主体及结构也在发生变化,但现有统计方法与市场经济的要求还不相适应,统计内容与统计指标复杂。
    一是报表种类繁多。一直以来,贸易统计制度涉及的报表数量多、指标覆盖面广、指标间关系错综复杂,而能够为社会各界提供的常用指标就是单一的社会消费品零售总额,与GDP核算相关的也仅有销售额和营业额指标,其他受关注指标并不多。尤其是贸易统计调查对象数量庞大、构成复杂、变动频繁、配合度差,使得基层贸易统计数据难搜集、工作难开展的现象更为突出。
    二是统计内容和指标不断增加。近几年来,为了全面反映市场运行和城乡消费趋势,贸易统计不断增加统计内容和统计指标,但在新增任务的同时,却没有及时削减已经过时和用处不大的统计内容和统计指标,使得基层统计任务与统计力量之间的矛盾十分突出。
    同时,贸易专业涉及的批发、零售、住宿、餐饮行业是产业活动单位、个体户最多的行业,因此参加汇总的单位类型众多。目前,限额以上单位数据的汇总范围包括法人企业、外省法人在本地产业活动单位、归属法人非本行业的产业活动单位和限额以上个体户,汇总口径可谓复杂多变。由于个体户不建财务账,并存在不开票经营等现象,导致难以核查限额以上个体数据,在2013年曾取消过限额以上个体户的汇总,总量只能反映在限额以下部分,掩盖了限额以上个体户对限额以上总体市场发展的贡献。
    另外,电商统计对象覆盖面不够全面。作为一种新型的商业业态,电商形式多种多样,而现有的电商统计制度尚处于初步探索阶段,统计对象覆盖面不全。按照现行统计制度,目前只能将达到限额以上标准的电商企业纳入统计,大量的限额以下企业和个体户游离在电商统计范围之外。然而在“大众创新”的浪潮中,规模较小的企业和个体户往往是电商主力军。许多以网络销售为主的个体经营户为无照无证经营,无固定经营场所,隐蔽性强,即使全面的经济普查也很难发现这些业户,这给全面客观地统计造成了一定的困难,容易产生统计遗漏问题。
    改 革
    以上问题表明,当前贸易统计方法制度的改革应注重以下几个方面:
    ——精简贸易统计报表。随着消费品市场的发展,新兴商业业态和模式层出不穷,党政领导和社会各界对贸易统计数据的要求越来越高,对统计服务的要求也不断提高。在贸易统计制度的改革上,既要紧紧围绕党政领导和社会各界关注的重大问题以及消费品市场运行过程中出现的新情况、新问题、新热点,又要尽可能地减少或避免各种无效劳动。要本着减轻基层负担的原则,以实用性为目的,以可操作性为准则,精简贸易统计报表,剔除那些过时的、重复的、利用率不高的、难以理解的指标,将现有指标进行重新整合,建立起一套数量不多、功能齐全、易于操作的,能够“快、精、准”地反映市场运行态势的统计报表制度。
    ——探索综合体统计方法。国家商业综合体统计制度已实施两年,各级统计部门要积极思考,继续加强对综合体统计方法制度的探索与研究,加大对商业综合体的调研力度,及时了解基层在综合体统计制度实施过程中遇到的困难与问题,适时调整相关指标设置,摒弃一些无用的指标,在满足政府和统计部门数据需求的同时,切实减轻基层的负担。另外,商业综合体统计还需要政府的协调、部门的配合,要进一步加强与商务、工商、税务等部门的联动,群策群力。
    ——完善电子商务统计制度。针对面广量大、经济成分复杂多变的电子商务企业和个体户,应尽快加强和完善电子商务统计方法制度的改革,以适应新形势的需要。一是要规范电子商务统计口径,对于目前电子商务统计口径存在差异且容易产生混淆的情况,统计部门应加强对电子商务这一新型业态统计的全面推行,明确电子商务统计口径的界定。二是要完善电子商务统计指标体系,统计部门要把握时代发展脉搏,增加一些电商的分类指标,以全面反映电子商务的发展状况,为政府决策提供依据。三是要加强统计监测体系建设,积极探索电子商务的新型发展动态监测,如O2O模式、跨境电子商务的统计监测,科学评估电子商务产业数据,构建电子商务行业统计监测体系。
    ——改进限下抽样方法。限额以下单位由于数量过多不可能在月度实现全面调查,所以抽样调查是合理可行的选择,要进一步完善限额以下抽样调查方法,充分发挥抽样调查的作用,提升调查成果的应用水平。一是要在开展统计登记的基础上进一步完善限额以下样本库,并适当扩大样本单位数,以提高被推算总体数据的准确性。二是要对样本单位进行事后数据质量跟踪检查,以增强抽样调查对基层数据的代表性,使推算总体的误差控制在允许的范围内。三是要切实加强限额以下抽样调查的基础工作,要建立和规范基层样本企业和样本户的原始记录和统计台账,加强对各级贸易统计人员的抽样调查知识的培训等。
(作者单位:江苏省苏州市统计局)

 
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