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关于《统计法实施条例》的“八一”畅想_中国信息报
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更新时间:2017年07月11日 09:04:35

关于《统计法实施条例》的“八一”畅想

□  谭承勇/文

    《中华人民共和国统计法实施条例》(以下简称《条例》)将于2017年8月1日起施行,这个巧合的日子颇值得玩味、联想。从事统计调查工作26年的我,有幸再次见证统计法治建设的又一里程碑,感到既欢欣鼓舞,又责任在肩。当前,调查队系统正掀起学习贯彻《条例》的热潮,对内强化履职尽责、依法统计的理念,对外优化知法守法、依法治统的环境。通过学习,笔者有几点体会,在此跟大家分享。
    从“八个一”捕捉《条例》精髓
    《条例》共8章55条,将《统计法》具体化,增强可操作性,根据新情况、新问题,对从源头规范统计调查活动、建立依法统计的制度保障、夯实统计工作的法治基础、提高统计工作的科学性和规范性,尤其对如何防止行政干预、强化统计责任、规范审批流程等方面作出了明确规定。学习领会《条例》精神,可从“八个一”方面加深理解。
    把握一个遵循。第一章总则,明确了制定的依据,学习贯彻《条例》必须以《统计法》为遵循。《条例》是对《统计法》的细化和补充,增添的新内容、新提法、新制度是为了解决新问题,有利于将我国统计法治工作推向新的阶段,但均应符合《统计法》原有要义。
    执行一个标准。第二章统计调查项目,阐明了国家统计调查项目和国家统计标准的权威性和执行的强制性。如《条例》第六条规定,部门、地方统计调查项目的主要内容不得与国家统计调查项目的内容重复、矛盾;第十五条规定,《统计法》第十七条第二款规定的国家统计标准是强制执行标准。
    规范一个行为。第三章统计调查的组织实施,对数据生产环节的各项行为提出了规范性要求。如数据采集时要法律告知、报表签收时要强化痕迹、网络报送时要保障安全、资料审核时要原始修正、质量监控和评估时要执行制度。
    实现一个共享。第四章统计资料的管理和公布,对资料保存时限、数据发布权限及有关保密规定,进行了量化的、细化的说明。其中最令人关注的方面,还在于第三十一条,国家建立健全统计信息共享机制,实现县级以上人民政府统计机构和有关部门统计调查取得的资料共享。
    完善一个机制。第五章统计机构和统计人员,对完善统计体制机制、强化集中统一领导作了进一步明确。如《条例》第三十二条规定,县级以上地方人民政府统计机构受本级人民政府和上级人民政府统计机构的双重领导,在统计业务上以上级人民政府统计机构的领导为主,乡、镇人民政府在统计业务上受上级人民政府统计机构领导,县级以上人民政府有关部门在统计业务上受本级人民政府统计机构指导,这充分体现了国家统计局对政府综合统计工作的统一领导和对部门统计工作的业务指导。
    实行一个监督。第六章监督检查,就实施监督检查和统计执法的主体、对象及相关责任、义务作出了明确规定,体现了有法可依、有法必依的原则。如《条例》第三十六条对从事统计执法工作的人员提出了明确要求,有利于增强统计执法监督的权威性和严肃性;《条例》第三十七条明确了单位和个人在接受统计监督检查时的法律底线;《条例》第三十八条为全社会监督统计工作、检举揭发统计违法行为提供了法律制度保障。
    追究一个责任。第七章法律责任,对地方政府、统计机构、政府部门及各单位负责人、统计机构和统计人员、统计调查对象、任何单位和个人等各类统计违法行为的事实表现、应当承担的法律责任、由谁来进行查处作出了明确确定,为依法治统提供了强有力的制度保障。
    做好一个衔接。第八章附则,对涉外统计调查活动的组织实施和法律责任作出了明确规定,体现了《条例》立足国情、放眼世界、与国际深度融合的开放姿态。
    以“八一”精神推进《条例》施行
    中国共产党领导的“八一”南昌起义,缔造了新型的人民军队,形成了伟大的“八一”精神——信念坚定、敢于斗争、勇于创新、团结合作。各级统计调查机构、广大统计调查工作者是贯彻执行《条例》的责任主体,如何确保《条例》落到实处,笔者认为应该大力弘扬“八一”精神。
    信念坚定——科学统计的生命会更强。首先要坚定“三个自信”。中央《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》的出台,体现了以习近平同志为核心的党中央对统计工作的高度重视和坚强领导,强调统计是经济社会发展重要的基础性工作,是宏观调控的重要依据,这就是我们的道路自信;国家加强统计科学研究,健全科学的统计指标体系,不断改进统计调查方法,提高统计的科学性,形成了日臻完善的搜集、整理和分析统计资料的理论与方法,这就是我们的理论自信;制定统计调查项目的同时制定该项目的统计调查制度,统计调查按照统计调查制度组织实施,这就是我们的制度自信。其次要按科学规律统计。要有科学的态度,遵循经济发展规律,坚持科学发展观,树立正确政绩观;要有科学的方法,要用统计科学的理论指导统计工作,使统计工作、统计资料和统计科学形成有机整体。《统计法》和《条例》,正是统计工作者实施科学统计的压舱石,当面对统计工作压力、统计数据被质疑时,统计自身要有底气,用统计自信建立政府的统计公信。
    敢于斗争——真实统计的天空会更蓝。《条例》最为突出的特点就是明确了与统计工作有关的各方在防范和惩治统计造假、弄虚作假中的责任,把提高统计数据真实性贯穿于整个法律规范中。统计调查工作者除对统计原始资料质量负好审核之责外,还要敢于对统计违法行为说“不”,要通过数据审核评估、双随机抽查等途径发现统计违法违纪线索,深入开展核查和统计执法,对统计造假、弄虚作假实行零容忍,坚持有案必查、有责必究。
    勇于创新——创新统计的道路会更宽。《条例》第三条规定,统计机构和有关部门应当加强统计规律研究,健全新兴产业统计,完善经济、社会、科技、资源和环境统计,推进互联网、大数据、云计算等现代信息技术在统计工作中的应用,满足经济社会发展需要。这就要求,统计调查要做到与时俱进,围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,深化统计管理体制改革,走创新发展之路。
    团结合作——和谐统计的明天会更好。构建和谐社会,理所当然包括和谐统计,《统计法》和《条例》的施行,不是要将统计调查部门与统计调查对象割裂对立,而是通过法治,实现二者和谐统一。首先打造内部和谐是关键。要加强统计调查队伍建设和行风建设,坚持实事求是的统计调查职业道德,切实履行好《统计法》赋予的职能。其次营造外部和谐是保障。重点是强化统计调查宣传,充分利用新媒体,向社会各界宣传不同的调查对象应履行的统计调查义务,向社会各界解读统计调查数据,聚焦公开透明,打造阳光统计,让社会各界认知、关心、理解、支持统计调查。通过团结合作,调动全社会力量,共创和谐统计。
    “八一”将至,谨此向伟大的“八一”精神致敬,向《条例》颁布实施祝贺,为统计调查美好的明天祝福!
(作者单位:国家统计局潜江调查队)

 
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