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提高月度劳动力调查数据质量的思考_中国信息报
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更新时间:2017年06月20日 08:44:12

提高月度劳动力调查数据质量的思考

□ 马小南/文

    为提高劳动力调查数据质量,近期,国家统计局白山调查队对近两年劳动力调查开展情况进行了回顾与梳理,发现了调查过程中存在的一些困难和问题。笔者就这些困难和问题进行了几点思考。
    存在的主要问题和困难
    调查样本老化、代表性较差。劳动力调查样本是以2010年第六次人口普查资料为初级抽样框,在住户调查网点进行抽样。近些年城镇化进程不断加快,越来越多的新小区不断建立,而沿用老旧的抽样框导致近几年新建立的小区被排除在抽样框外。虽然劳动力调查抽样框在2016年5月份进行了样本扩充,但扩充的样本仍是以原始抽样框为基础进行的周边扩充,新建小区依然无法进入抽样框。这就导致现有调查样本过于老化,代表性较差,同时也是导致老年户、单人户、非经济活动户明显过多的主要原因。
    市级调查队有效样本过少、代表性不强。失业率是反映就业情况的核心指标,也是月度劳动力调查的重点调查内容。在现有劳动力调查方案中,失业率是由失业人口数量和经济活动人口数量决定的。非经济活动人口相对于失业率来说,是无效样本,而现有样本中非经济活动人口的占比还非常大,常常占整体样本的40%以上。以市级调查队为例,由于无效样本过多,失业人口数量稍有变动,如增加或减少一两个人,失业率就会变动2%-3%。如果某个月遇到一户三口人或者四口人都失业的情况,一户数据对整体数据波动幅度的影响显而易见。数据波动幅度过大,对市级调查队来说样本没有足够的代表性。
    劳动力调查中城乡分类错误。现有劳动力调查城乡分类是以统计用城乡划分代码为依据进行划分的,而统计用城乡划分代码会存在着一定的错误,这就导致实际情况是城镇的调查点被错误划分到农村中,而实际情况是农村的调查点被错误划分到城镇中的情况。按现有调查方案,农村失业率明显高于城镇失业率,农村的务工人员从事非农务工带有明显的季节性,非劳动季节普遍在家不务工。城乡分类错误强行把农村划分为城镇,农村的失业人口被划入到城镇中,导致城镇失业率高于其真实水平。
    部分调查户配合度不高。一方面,调查员上门时,部分居民出于安全考虑,怕坏人乘机入户,自己上当受骗,对于调查常采取事不关己的冷漠态度,再加上调查项目涉及单位详细名称、从事的具体工作、上月工作收入情况等隐私问题,有的居民则以没工作、不清楚、担心信息泄露为由不配合调查。另一方面,入户调查时间过短,入户成功率很难把握。调查方案规定,每月10日到14日为入户时间,只有短短5天,如果正好遇上节假日或农忙时节,往往会出现找不到调查对象或调查对象以忙为由拒访,降低了调查户的配合度。
    调查员素质提高和队伍管理难度大。如果调查员语言生硬、沟通能力差,缺乏调查和询问技巧,一进门就得不到调查对象的认可,错失与调查对象第一时间的有效沟通,就会增加调查的难度。如个别调查员业务熟练程度较差,会使得调查对象对其缺乏认同感和信任感。大部分劳动力调查调查员由社区网格管理员或村会计兼任,平时要完成自身的行政事务,往往分身乏术,加之调查补贴有限、激励机制缺位,导致调查员工作积极性普遍不高、责任心不强,素质提升困难。另外,对调查员的队伍管理又缺少行政干预,缺乏强有力的控制手段,个别社区负责人对劳动力调查工作不重视,对劳动力调查工作支持力度不够,导致调查员队伍管理难度加大。
    思考与建议
    劳动力调查涉及范围广,需要进入被调查户进行现场登记,每家每户需户户申报、人人登记,一次入户可能遇不全每个家庭成员。登记到每个家庭成员的真实情况是劳动力调查的难点,如何科学地制订劳动力调查方法,建立一套切实可行的调查方式,缜密地组织好劳动力调查工作,使全社会理解、信任、关心、支持劳动力调查工作,确保全国劳动力调查的整体数据质量,是目前迫切需要思考、解决的问题。
    重新抽取抽样框,减少无效样本,提高样本代表性。一是以2017年住户调查样本轮换为契机,重新抽取劳动力调查抽样框,确保重新抽取的抽样框包含新旧小区等所有类型的调查点。抽取初级单位后,要严格核查以保证抽中村级单位或普查小区的代表性,或扩大调查点个数、压缩同一小区(村)的样本规模,提高样本的随机性和分散度,尽量减少抽样误差。二是严格遵照换户流程换户。当抽中住户不愿意参与调查时,调查员应耐心劝导其配合,必要时市县统计机构也应一起帮助劝导。经反复劝导仍不愿意配合的,应严格按照换户规定从抽中的备选样本中选择对应的住户进行替换,杜绝调查员人为随意换户,并汇总换户信息,做好样本维护工作。
    加大劳动力调查的宣传力度和覆盖面,提高调查对象的配合度。一是由国家统计局制定下发宣传标语,各级调查队制作或组织被调查小区制作、悬挂劳动力调查宣传横幅,尽量做到让被调查小区所有住户了解劳动力调查工作,提高调查对象的配合度。二是调查员在入户调查过程中,在发放《致调查户的一封信》的同时,要与调查对象签订保密承诺书,进一步打消调查户顾虑。三是现有劳动力调查宣传主要靠基层调查队,缺乏相应的国家层面宣传,建议国家统计局或省总队联合有影响力的媒体录制一段简短视频,通过视频向被调查户介绍劳动力调查的目的、意义、调查方法和保密原则,将录制好的视频推送至劳动力调查PDA中,调查员入户时可向个别有疑问或质疑的调查对象播放PDA中小视频打消调查对象的疑虑。
    通过“三级联动”加大各单位协同配合。对于调查对象来说,社区、村级人员与其更熟悉,更能获取其信任,劳动力调查工作获得社区、村级的支持配合,才能更好地获取调查对象的认同。而对于当前城市普遍存在的封闭管理小区,由小区物业或业主委员会出面协同配合,向调查对象阐明劳动力调查是政府调查行为,更能够获得调查对象的认可。因此,调查队、社区(村)、小区物业(业主委员会)“三级联动”共同努力做通调查对象工作,更有利于劳动力调查工作的顺利开展。
    采取有效措施,选聘称职的调查员。在选聘调查员环节上要按照“熟悉小区人员、工作责任心强、熟练操作PDA、亲和力强”的标准,在调查小区选配劳动力调查员,确保调查队伍实力。同时也希望国家局能出台相应文件,在劳动力调查抽样框核实,调查员的选聘和管理等过程中请街道、社区和村委会等相关部门给予必要的支持、配合。
    狠抓培训,扎实提高调查员队伍素质。依据工作进展,合理细致安排全年调查培训,做到常学常新。每次培训做到精心制定培训内容,既培训调查方案,又着重培训PDA操作方法,并组织调查员及时交流调查心得,广泛收集现场调查中遇到的各类问题和解决方案。通过一系列针对性培训,提高调查员对调查业务的系统性认识,确保源头数据质量。
(作者单位:国家统计局白山调查队)

 
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