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农普事后质量抽查的实践与思考_中国信息报
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更新时间:2017年05月11日 09:03:04

农普事后质量抽查的实践与思考

□  蔡 军/文

    第三次全国农业普查为期三个月的登记工作已在3月底全面结束,之后普查正式进入数据审核阶段。为了保证普查数据的真实准确,国务院农业普查办公室于4月下旬在全国范围内组织开展了事后质量抽查。作为大型普查的一项规定性动作,这是对普查登记工作质量和数据质量的全面检验。笔者参与过多次大型普查事后质量抽查工作,在此谈谈心得体会。
    为何要开展农业普查事后质量抽查
    在第三次全国农业普查的事后质量抽查工作中,抽查人员对抽中普查小区的全部农户、规模户,普查小区所在普查区的全部农业经营单位进行重新入户登记,通过抽查登记结果与普查登记结果相比较,了解普查登记中发生的指标差错情况,测算综合差错率,对第三次全国农业普查数据质量进行定量评估。
    同时,根据综合差错率,结合普查主要环节的工作情况,对各省(自治区、直辖市)农业普查工作质量进行评价。此外,掌握普查主要指标的误差情况,为审核分省普查数据提供重要参考依据。由此可见,农业普查事后质量抽查,对于保证普查数据质量起着十分关键的作用。
    哪些因素可能影响农业普查事后质量抽查
    根据入户调查的基本常识和工作规律,以及农业普查对象的特殊性,我们应该特别注意以下方面,以免对抽查工作造成不利影响:
    抽查对象提供的信息不够准确是影响抽查质量的最主要因素。其原因包括以下三点:一是抽查时间与登记时间跨度较大。普查方案规定,2017年1-3月为登记时间,事后质量抽查安排在4月下旬,对于大多数被抽中的普查对象而言,时间相隔数月,有些在普查登记时提供的数据可能已经记不太清楚,难免抽查时提供的数据与登记数据有一定出入。二是农业普查对象的日常生产、生活情况普遍缺乏原始记录。与经济普查不同,农业普查的登记对象为农户和农业经营单位,除个别规模较大、管理规范的现代农业企业外,绝大多数普查对象没有基础台账,对于播种面积、产量销量、畜禽养殖以及收入、支出等,也没有随时记录的习惯,普查登记时提供的数据都是由了解家庭或单位情况的人员根据回忆计算出来的,如果抽查时,回答问题的人员发生变化,极有可能因为记录不全、计算不准等原因,提供出与登记数据不符的抽查数据。三是个别普查对象会为了个人利益提供虚假信息。近些年来,我国的城乡建设进程不断加快,各级政府在推进重点工程项目、完善交通路网建设、开展大城市环境污染综合治理等工作时,都会为占地农民提供相应的经济补偿。在农业普查登记期间,就发现有个别人为了获取更多的补偿款而故意虚报土地、房屋面积和耕种、养殖数量,如遇拒绝,还会与坚持原则的普查人员、村委会干部发生争执乃至矛盾,这一现象在抽查过程中也应引起高度重视,如不妥善处理,极有可能影响抽查的数据质量。
    从历次大型普查的事后质量抽查来看,抽查人员询问的方式也可能成为影响抽查质量的因素。一般情况下,各地选调出来参加抽查工作的人员,都是本地农业普查的业务骨干,对普查方案及各项规定、流程了如指掌,在普查各阶段的组织实施和业务指导方面都有丰富的管理经验,这是保证抽查质量的基本前提和根本保障。然而,这些普查管理人员和业务骨干与真正的一线普查员、普查指导员相比,入户调查的实践经验则略逊一筹,加之不了解被抽中地区的实际情况,容易在入户登记时出现缺乏沟通的技巧、不了解当地的情况,从而影响工作效果等不足。
    如何保证农业普查事后质量抽查数据准确性
    在大型普查事后质量抽查中,无论是被抽中地区的工作人员,还是肩负调查重任的抽查人员,都必须在工作中严格执行抽查方案,加强相互的支持和配合,尽可能减少乃至消除人为因素造成的调查误差,保证抽查数据的真实和准确。
    被抽中地区的工作人员要主动向抽查组介绍当地情况。按照方案要求,抽查组到达后,首先要召开村民座谈会。被抽中小区的普查人员应当充分利用这个机会,向抽查组详细介绍当地情况。例如,在一些大型城市的周边地区,统一采取了土地确利的经营模式,即:土地由村委会集中管理、集体经营,农民拆迁上楼、按时分红,村民没有自留地,也都不再从事与农业有关的工作。如果在这类地区开展事后质量抽查,可以在介绍情况时,建议将抽查表中关于土地经营部分的共性问题直接跳过,以免被访农户因不明题意做出错误回答,影响抽查质量。再比如,被抽中地区如果正在实施与农民个人利益息息相关的补偿政策,应及时向抽查组人员进行通报,对个别被访农户为了多得补偿款而虚报房屋、土地面积以及种植、养殖数量的情况予以提前防范,保证抽查数据的准确性。
    陪调人员要在抽查人员与被访户之间搭建好沟通的桥梁。做好抽查人员与被访农户之间的衔接工作。例如,一些农户在面对陌生人的询问时,难免有些紧张,容易出现记不清楚、说不明白的情况,这时,陪调员要主动舒缓被访者的紧张情绪,帮助其捋清思路、回答问题。再者,如果抽查人员不懂当地的方言,或因不了解当地情况而难以做出判断时,陪调员还要做好双方的解释工作,以免因为双方理解有误导致抽查结果的失真。此外,从农业普查的清查摸底、入户登记到事后质量抽查,被抽中的被访户已经至少第三次接受普查人员的入户调查,难免会因多次打扰而产生厌烦心理,如果遇到这种情况,陪调员更要积极做好宣传动员,向被访农户说明抽查工作的重要性,劝说其认真回答抽查人员的提问。
    抽查人员应当努力提高入户登记的访问技巧。第一,抽查人员要学会与农民打交道,见面寒暄要主动热情,提问语气要亲切和蔼,待人接物要谦和有礼,尽可能拉近与被访者的距离。第二,抽查人员要学会灵活的提问方式,把抽查表中严谨规范的书面语言转化为农民容易接受的通俗语言,把难懂的问题进行适当拆分,保证被访者能够准确地理解问题的实质,从而做出正确的回答。第三,抽查人员要注意加强逻辑审核。与正式的普查登记表不同,抽查表中的指标比较少,相互之间的逻辑关系不紧密,且各类问题之间的跳跃性较强,被访者在一边回忆、一边回答的情况下,往往难以快速转换,抽查人员应当在每一类问题结束时,提醒被访者下面要询问哪一方面的问题,引导被访者的思路;同时,还要特别注意做好各个答案之间的关联性审核,当遇到含糊不清或前后矛盾的答案时,一定要多追问几遍,尽量保证被访者理解正确、回答清楚,提供的信息真实、数据准确。
(作者单位:北京市统计局普查中心)

 
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