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小合同激发大效益_中国信息报
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更新时间:2017年05月09日 09:05:03

小合同激发大效益

——巴中市南垭庙村建立收支调查合同式管控机制初探
□  孙劲松 蒋双全 郭天琳 彭朝勇/文

    城乡居民收支调查是通过抽样调查的方法组织抽中宅内的城乡住户客观准确记录家庭生产、生活状况,及时真实反映城乡居民收入分配格局和生活质量,更好满足研究制定城乡统筹、服务脱贫攻坚政策需要而开展的专项民生调查。但因各种原因,一些调查点存在辅调员“不好管、不便管”,记账户“怕麻烦、拒绝记,嫌酬低、不想记,怕露富、不如实记”等现象。四川省巴中市巴州区南垭庙村针对实情,探索建立了收支调查“合同式”激励约束质量管控机制,有效破解了记账工作管理难、记账质量提升难等问题。
    合同式管理 成效显著
    广征民意,合同管理。2016年初,相关部门多次组织召开专题会议,广泛听取大家对做好收支调查工作的相关意见和建议。南垭庙村两委在充分尊重民意的基础上,结合收支调查工作实际,与辅调员、记账户共同探索、深入研究,制定了《南垭庙调查点居民收支调查合同书》,将记账工作纳入合同化管理轨道,明确了辅调员和记账户的职能职责,通过“合同管理、以奖代补、激励约束”方式增强辅调员和记账户的工作积极性和主动性。
    明确要求,激励约束。南垭庙村委在《合同书》中对辅调员、记账户的职能职责、工作要求、奖补措施进行了明确,要求辅调员围绕“一访、二训、三评、四账”抓好4项重点工作,分别是每月一次入户访问,每季开展两次记账培训,月末组织对记账质量开展真实性、准确性、规范性评比,建好记账户家庭信息、大额收支、主要商品(产品)价格变动和记账质量评比等四本台账。记账户务必做到“一服从、两不误、三必须、四严禁”,服从辅调员工作安排和指导,不误上交账本和参加培训,必须按时记账、详细记账、规范记账,严禁代记、漏记、冒记。村委会每年拿出一定额度的资金,按照《合同书》里的计扣分办法对辅调员、记账户的工作采取“一月一考核、一季一兑现”举措,强化对调查点收支调查工作的质量监督管控。
    严格规范,公正评审。按照合同要求,南垭庙调查点每月末轮流集中3-5名记账员组成“南垭庙村收支调查工作质量评审小组”,现场对辅调员工作开展情况以及各户账页中的记账日期、项目摘要、单位数量、现金收支、收支人头、实物产量、自产自食、畜禽养殖等记录情况进行审查,看有无重记、漏记、冒记、摘要不详、单位不准、字迹不清、错栏窜格等情况,并按合同要求计扣分。同时,对在审查中发现的记账差错和问题,进行现场指导、纠正,这既保证了审查检验记账质量的客观公正,又确保了记账指导培训的针对性、及时性和实效性。
    质量评定,实施奖补。南垭庙收支调查工作质量评审小组按照《合同书》的计分细则及标准,在对辅助调查员当月工作开展情况进行民主评定计分的同时,根据各户记账情况按100分制计算各户当月实得分,并且辅调员、参评人员和各户记账员均要在月度评分结果表上签字,确认评审结果,存档备案、备查。村委会根据工作质量评审小组的计分和区统计局季度通报情况对辅调员季度工作质量进行综合评定计分,按得分比例核发工作奖补资金。
    逗硬奖补,成效显著。一年来,南垭庙村通过对辅调员和记账户逗硬奖补激励,无论是辅调员,还是记账户的工作积极性和主动性均得到大幅提升。辅调员真心实意地把收支调查工作放在了心上、拿在了手上,不再作为工作中的一项“副业”,一发现新问题、遇到新情况就主动打电话向区统计局询问,寻求帮助和解决;一些记账户之间还自发结成了记账帮扶对子,通过“以老带新、以熟带生、以强带弱”方式努力提高记账质量。记账户王大发说:“过去我总觉得账记得好、记得差没有什么关系,自推行‘合同管理’后,把记账质量与奖励补助挂起钩来,而且还将记账和奖补情况公示上墙,如果自己老是记得差,会觉得很没面子,所以我们都努力把账记好,争取多得优。”
    群众参与 公平公正
    赢得群众重视。居民收支调查是一项工作任务重、质量要求高、涉及范围广的工作。巴州区南垭庙调查点记账质量之所以能在短短的一年时间内得到显著提升,主要是巴州区通过送达、签收《调查关系告知书》明确了乡、村两级在城乡居民收支调查工作中的职能职责,并赢得了他们的重视、得到了他们的支持,促进了他们主动作为,扭转了由调查队、统计局在收支调查工作中大包大揽、单打独斗、费时费力、效果较差的被动格局。
    改变思维定势。南垭庙调查点通过认真分析研究“居民配合低、记账质量差”的问题根源,从提高辅调员、记账户的工作积极性和主动性入手,采取“合同管理、以奖代补”的方式,细化了辅调员与记账户间的职能职责,理顺了两者间的关系,制定了收支调查工作质量考核奖励办法,明确了辅调员、记账户的误工、记账补贴奖励标准,改变了过去“干好干坏一个样、记好记差一个样,记多记少一个样”的局面,促进了辅调员由“要我干”向“我要干”、记账户由“要我记好账”向“我要记好账”思想观念的根本转变。
    发动群众参与。南垭庙调查点在推行“合同管理”中,始终坚持把辅调员、记账户作为合同拟定、工作评定的主体。在合同书拟定过程中,乡、村两级通过多次召开会议或入户走访等方式,广泛听取、反复征求大家的意见、建议,不断修改完善;对记账工作质量检查始终坚持组织记账户参与,既能取长补短、相互学习提高记账整体质量,又能对检查工作实施监督,更能赢得大家信任和认可,从而让辅调员、记账户真正成为了“合同管理”的制定者、践行者和监督者。
    坚持公平公正。一年多来,南垭庙调查点的记账质量审查、计扣打分不仅采取由记账户组成评审组轮流开展,而且还让记账户对结果当场签字,杜绝暗箱操作。同时,还按月、季度将记账质量、得分情况公示上墙,接受监督。记账户张琼德说:“搞评审考核,我没意见,只担心‘审人情账’‘打人情分’,现在看来担心多余了。”南垭庙调查点的“合同管理”收支调查工作模式能取得显著成效,关键是始终坚持了公开、公平和公正原则。
    实行公开奖补。通过调查了解,大多数辅调员、记账户愿意把收支调查工作干好、把收支账记好,主要不是为了多得点补助奖金,他们更在意工作的付出能得到上级的认可、社会的认同。南垭庙调查点通过调查研究,正是把准了辅调员和多数记账户的心理,才有的放矢地制定出了“合同书”。该村一年奖给辅调员和记账户的资金虽不高,但他们始终坚持公开奖补方式,以此凸显地方党政对收支调查工作的重视,增强大家的监督和参与度,扩大了收支调查影响力,增强了辅调员、记账户的责任感、使命感、成就感和荣誉感,对收支调查工作质量提升起到了关键作用。

 
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