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如何做好基层统计法治工作_中国信息报
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更新时间:2017年05月04日 08:52:12

如何做好基层统计法治工作

□ 董红超/文

    党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》吹响了全国人民向建设法治中国进军的集结号。4月20日,国家统计局统计执法监督局正式成立,为统计人吹响了建设法治统计的冲锋号。
    在经济社会发展进入新常态的今天,如何做好基层统计法治工作?本文拟从统计法治队伍、统计法治宣传、统计执法监督、联合激励奖惩等方面进行探讨。
    提升素质 加强统计法治队伍建设
    建设一支忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于统计工作的统计法治队伍,是做好统计法治工作的基础。近年来,各级统计机构特别是市、县统计部门都加强了统计法治工作,初步建立了一支统计法治队伍。但是,这支队伍中的大部分人属于非统计院校及专业毕业,没有系统学习过统计专业知识。统计法治工作是跨专业、跨领域的工作,有些统计执法人员缺乏统计和会计知识,对统计制度和指标理解有偏差,自己都不知道相关指标的含义,就更不能准确判断统计调查对象是否违法,甚至可能出现“误判”。另外,很多县区统计局人手过少,兼职过多,精力有限,疲于应付,统计执法很难做到“招之即来、来之能战、战之能胜”。因此,尽快提升基层统计法治队伍素质是做好新常态下统计法治工作的重中之重。应输入“新鲜血液”,加强新生力量,把那些政治素质过硬、统计业务扎实、法律意识较高、自我约束较强的工作人员充实到统计法治队伍中,壮大统计执法队伍,提升人员业务素质。
    统计执法仅有法律知识是远远不够的,还应深入学习统计知识和统计报表制度,准确掌握统计指标的基本含义,抓好统计执法培训。国家和省级统计部门应对市、县统计执法人员进行全面培训,不断强化对统计法律法规、统计基础知识、统计违法事实认定、统计执法文书填发、统计违法案件审理的业务学习和教育培训,切实提高统计执法人员执法能力。
    多措并举 营造强大舆论宣传氛围
    《统计法》是统计行业权威的法律,所有调查者和被调查者、管理者和被管理者都应依法遵守。所以,做好《统计法》及其他统计法律法规的宣传工作就显得尤为重要。
    要充分利用大型普查、专项调查、世界统计开放日、中国统计开放日、《统计法》颁布日等重大统计节日活动,举办统计知识讲座,开展统计法规宣传,普及统计法律法规知识,为统计工作营造一个良好的法治环境。
    要多种渠道广泛宣传。可以在电视上播放统计法治宣传动漫,在报刊上宣传统计执法案例,在手机、平板电脑等智能终端设备上推送统计法律法规条文等。同时,各级统计部门应通过重点媒体和政府网站及时公布查处的统计违法案件,强化震慑作用,扩大宣传效应。
    要进驻企业进行宣传。个别企业不注重《统计法》,对统计部门布置的统计调查任务不予理睬。对这些企业,统计部门可以与司法部门组成联合工作组进驻该企业,强行向企业负责人和统计员“灌输”统计法律知识,让其认识到怎样报表才是合法行为。
    秉公执法 主动依法查处违法行为
    宣传很重要,但执行比宣传更重要。目前,仍有一部分统计调查对象无视《统计法》,不愿意与统计部门建立良好关系,接受统计任务,履行统计义务。有的统计调查对象虽然与基层统计部门建立了统计关系,接受了统计任务,却不履行统计义务。对于这些统计调查对象的违法行为,必须主动采取强硬手段和有力措施依法查处。
    一要注意收集证据。在市场经济条件下,公民、企业、个体户的法治意识、自我维权意识不断提高。开展统计执法检查,一定要注意搜集违法证据,用证据认定违法事实,不能让违法对象做了手脚,置统计部门于被动状态。
    二要统筹调配力量。当前,市、县两级统计执法人员配备不平衡,有的县区没有统计执法机构,更无专职统计执法人员。对于一些影响重大的、当地统计部门无法有效开展统计执法的案件,可以由省级统计部门跨区域统一调配统计执法力量参与执法,减少各方干扰,维护《统计法》权威。
    三要依法主动查处。在统计数据质量检查执法工作中,统计部门要认真核实统计调查对象的生产、财务等情况,检查统计报表和台账是否健全完善,统计数据是否真实可靠。要克服统计工作和统计执法中的人为干扰,硬碰硬、实打实,依法秉公办案,确保统计工作的独立性和统计执法工作的公平公正。
    四要做好回访工作。回访工作可采取上门交谈、现场查看检查、电话回访等方式综合进行。对于情节较轻、未发出责令改正通知的统计调查对象,一般采取电话回访,若无问题,作好记录即可。对于发出责令改正通知的统计调查对象,必须采取上门检查方式,查看其是否整改到位,并登记备案。
    创新举措 建立联合激励惩戒制度
    一是建立失信统计对象公示制度。基层统计机构可以参照国家统计局的做法,建立本地的严重失信统计调查对象公示制度,在当地党委、政府门户网站和统计部门网站上设立“统计上失信调查对象公示平台”,随时将失信统计调查对象在该平台上予以公示。
    二是建立联合激励和惩戒制度。要创新工作措施,建立统计调查对象守信联合激励和失信联合惩戒制度,将统计调查对象纳入统一的社会信用体系。一方面,对于统计诚信企业,要将其树立为诚信榜样,在行政审批、扶持政策、交易成本等方面“大开绿灯”,在财政性资金项目安排、招商引资等政府优惠政策中予以优先考虑;对于统计诚信个人,在教育、就业、创业、社保等领域要重点扶持和倾斜支持。另一方面,要依法依规,将失信统计企业抄送当地金融、工商、税务等部门,从严审核行政许可审批项目、限制发起设立或参股公司、从严限制申请财政性资金项目、实施相关市场和行业禁入。
    总之,做好基层统计法治工作,必须建设一支坚强的统计法治队伍,做好广泛的统计法治宣传,坚持依法执法监督,进行联合激励和惩戒。只有这样,才能不断开创统计事业发展的新局面,才能营造风清、气正、数真的依法治统环境,才能在全社会形成“人人尊重统计、人人热爱统计、人人依法统计”的良好风气,才能为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦提供更加优质的统计服务。
(作者单位:甘肃省庆阳市华池县统计局)

 
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