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统计普法的难与解_中国信息报
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更新时间:2017年05月02日 08:22:06

统计普法的难与解

□ 崔玉锋/文    

    自“一五”普法以来,统计普法已有20多年的历史。随着国家法治进程和经济社会各项事业的发展,统计普法工作抢抓机遇、创新举措、不断向纵深发展,统计法治环境和统计意识得到极大改观。然而,随着市场经济的不断发展、改革开放的不断深入,尤其是当前实施的“四大工程”建设,统计普法工作面临着许多新情况、新问题。如何采取有效措施做好统计普法工作,推进依法治统,实现依法治国方略,值得认真思考和探索。
    存在的问题
    认识有偏差。一是对统计普法工作认识不够、重视不足。认为统计普法工作是软指标,与经济社会发展没有直接联系。因此,有些地方普法工作仅停留于转发上面的文件,偶尔上街搞一下宣传咨询,散发一些宣传资料等,甚至敷衍应付、流于形式。二是个别领导存在着重经济工作轻普法、重眼前利益轻长远利益、重基层普法轻自身学法的问题。会上要求多,会下落实少,对下要求多,对己要求少。三是有的领导认为统计普法工作与政绩考核和提拔晋级无关,抓好抓坏对年终考核影响不大,因而对统计普法工作部署少,支持力度小。
    普法投入不足。普法工作所需的人力、物力、财力还没有完全得到保障,在一定程度上制约了统计普法工作的开展。一是统计普法力量薄弱。由于受机构编制的限制,统计法治机构人员不足,再加上部分人员身兼多职,精力有限,难以保障普法工作质量。二是统计普法经费缺乏。统计普法经费标准无具体法律依据,来源无保障。工作呈现出推一推动一动、被动应付的现象,缺乏激励和约束。
    存在“三重三轻”现象。重宣传形式,轻宣传效果。普法往往采取法制知识讲座、发放宣传资料和法律知识考试等形式,认为普法就是对法律条文的传授,而轻视了对法律知识的认识和理解,法治理念难以真正植入普法对象心中,普法对象法律意识和法律素质不能随之提高。在实际工作中,自觉运用法律规范行政行为的意识薄弱,往往凭借个人对业务的理解、工作惯例、领导意志和传统的管理理念作为决策依据,导致工作适用中存在偏差。重义务方面教育,轻权利方面教育。普法强调保护国家集体利益,忽视对保护调查对象和个人合法权益的宣传;强调法律对调查对象、公民的约束,忽视利用法律对腐败现象的监督;强调执行法律程序,忽视执法、护法意识的宣传,统计普法工作在客观上变成消极的守法教育。重制度建设,轻贯彻落实。虽然有普法规划和年度计划,也有领导干部学法等相关制度,但贯彻落实不够,有的只停留在书面上,并没有严格按照普法规划和计划进行普法活动,面上工作开展较好,但工作深度有待加强。
对策与建议
    创新普法举措。一是将领导干部逐渐培养成统计普法的“播种机”。坚持和完善领导干部的普法学习制度,让各级领导干部带头学法守法,当好“播种机”,由此来促进全社会的统计法治宣传教育蓬勃开展,不断提高社会公众的统计法律意识,营造全社会的统计法治氛围。二是启动部门联动的“大普法”模式。积极与文化、纪监、司法等部门联动,树立“大普法”观念,加强与各部门之间的沟通,整合资源,发动一切力量开展普法工作,使普法开展得更广泛、更深入、更持久、更有效。三是结合数据质量开展普法宣传。如多举办一些“依法统计、真实统计、从我做起”之类的活动,通过召集基层统计员对统计报表的数据质量情况进行交叉检查,对照《统计法》的条款,检查报表数据是否真实、准确、完整和及时上报等,把对《统计法》的学习与提高数据质量结合起来,达到一箭双雕的效果。四是结合依法治统开展普法宣传。如在开展统计执法检查、统计巡查时,有重点地开展普法宣传,进一步推动单位负责人树立依法统计观念,支持统计部门依法独立履行统计调查、统计监督,进一步强化统计员的依法统计意识,进一步强化统计调查对象提供真实、准确、完整、及时的调查资料的义务职责。
    强化普法保障。一是要强化队伍建设。做好普法工作,归根到底要靠人、靠队伍。统计普法队伍建设是普法工作能否顺利进行的根本保障。要加强专职普法队伍建设,配齐、配强普法干部。把那些政治素质、法律素质高、有工作经验的人组织起来,作为普法骨干。要有针对性地加强对普法干部的培训,不断提高他们的政治、法律素质和业务能力。二是要加大经费投入。可借鉴科技普法和一些地方党委政府关于加大普法经费投入的做法,由司法、财政部门研究出台具体的保障办法,明确提出建立普法最低经费保障机制。将普法经费列入财政预算,并随着经济的发展适当增加。
    扩大普法成果。统计普法教育的效果具有广泛性、延时性和相对性的特点。通过20多年的普法实践,统计部门及统计工作逐步为人民群众所认识和了解,统计的职能作用得到较好发挥,统计工作受到党委、政府重视和社会各界的理解与支持,统计人员“依法、求实、严格、奋进、奉献”的职业精神受到称赞。这些都是统计普法工作的良好基础,是进一步做好统计普法工作的动力源泉。
    统计普法宣传工作对于推动统计事业科学、健康发展起到了重要作用。因此,必须进一步提高认识,以高度的使命感和责任感,打破就普法而普法的工作做法和方式,进一步拓宽渠道,活化形式,寻求普法工作新的结合点和切入点,全面开创统计普法工作新局面。
(作者单位:陕西省西安市统计局)

 
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