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住户调查辅调员选聘管理探讨_中国信息报
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更新时间:2017年04月27日 08:51:24

住户调查辅调员选聘管理探讨

□ 焦磊/文

    新一轮住户收支与生活状况调查(以下简称住户调查)的序曲已经奏响。作为住户调查工作的基础力量,住户调查辅助调查员是专业人员与记账户之间的联络员,是原始数据的采集员,是贯穿住户调查各阶段主要环节的操作员,能否选好管好住户调查辅助调查员,将在很大程度上影响住户调查样本轮换工作进展和后期调查数据质量。本文从基层住户调查工作实际出发,就辅助调查员选聘管理作一些探讨。
    实际问题
    选聘范围偏窄。我国工业化、城镇化进程不断加快,加上近年来各地积极推进农民工市民化,农村留守老人、妇女和儿童数量增加,农村人口主体老弱化严重。在农村选聘辅助调查员,通常只能从文化程度相对较高、“人头”相对较熟的村两委干部中选择,这些为数不多的可选对象中,还须排除“走读”“候鸟”村干部。伴随城市化进程的脚步,旧城改造、拆迁,人口流动、农民进城,城市传统熟人社会改变,邻里互动减少。特别是在商品住宅小区,能否成功敲开抽中调查户的门,成为成功开户记账的先决条件和决定性因素。在城市社区选聘时,往往也只能选择与居民日常多有接触的社区居委会干部。
    人员稳定性差。村(居)干部游离于国家行政干部体制之外,不在编、不脱产,根据相关法规规定,当选一届任期3年。住户调查样本小区的设计使用周期为5年,加上前一年开展样本轮换工作,理论上每名辅助调查员聘期长达6年,必定碰到两次村两委换届,这无疑增加了辅助调查员队伍相对稳定的难度。实践中,不少落选村(居)干部出于对面子、威望和工作便利等方面的考虑,主动请辞,且极难挽留。另外,村(居)干部待遇偏低,付出与所得失衡,上升空间小,“撂挑子”情况也时有发生。以笔者所在基层调查队为例,从上轮住户调查样本轮换至今,15名住户调查辅助调查员中共变更5人/次。
    重视程度偏低。目前,统计数据越来越受外界关注,统计工作改革创新步伐加快,统计方法制度、调查业务流程和数据失真防控等规范性、约束性、强制性要求越来越多、越来越细,对辅助调查员的责任意识、学习意识、质量意识和服务意识均提出更高要求。同时,在不断推进社会治理精细化、网格化的大环境下,农村党建、综治、计生、脱贫攻坚、涉麻涉毒治理等新任务、新要求和新举措亦在同一时期创新升级,基层干部工作量成倍增加。辅助调查员往往又身兼数职,再加上统计工作与村两委和村民短期利益、直接利益关联性不强,统计工作易被边缘化。
    约束机制较少。关于对辅助调查员的管理,虽然从选聘、业务培训与指导、辅调员职责、监督与考核、辞退与解聘等方面对辅助调查员管理进行了规范,但受制于重视程度不高、调查补贴偏低、一岗多责等因素影响,不少辅助调查员时常表露“辞职”意向。而专业干部出于担心工作间断或无人接续情况发生,遇到困难矛盾,往往通过做思想工作、托熟人关系、请乡镇干部出面或表彰奖励等方式加以解决。长而久之,易形成“剃头挑子一头热”现象,缺乏行之有效的长效管理机制。
    选聘途径
    做好备选准备。样本框落实后,专业人员要主动加强与乡镇(街道)统计站、片区工作队和具体包村干部的沟通联系,提前了解村(居)干部,特别是文书、财会人员的工作责任心、年龄、身体素质、文化水平、群众威望等信息,探知除现任村(居)干部外,是否还有村(居)委会工作经历的本地职工、退休老师等其他候选对象,从而扩大辅助调查员选择范围,提前做好辅助调查员候选对象的备选准备,掌握选聘主动权。
    考量兼顾左右。辅助调查员的工作态度、工作作风和工作细节都会对记账户产生直接影响,选聘肯干事、会做事、能做成事的辅助调查员,是确保调查户积极配合调查工作,如实履行记账义务的关键。选聘时要把握三个标准,即在肯干事方面要诚实可信、踏实肯干、耐心细致;在会做事方面要具备一定的统计调查知识,熟悉调查小区情况,了解国家和地方政府出台的富民惠民政策;在做成事方面要求群众威望高、业务解答能力强、数据质量意识好。
    瞻前还需顾后。大样本轮换过程中,辅助调查员承担小区示意图绘制、名录表编制、住宅摸底M表的入户调查、抽中调查户(A、B、C、E问卷)上门登记等关键流程任务,这些流程的填报内容和工作要求均需通过培训加以掌握。正式记账后,辅助调查员能否在日常检查中,督促、指导调查户按照《记账户记账须知》的要求记账,能否及时发现纠正记账户漏记、错记、混记等情况,离不开长时间的业务培训和调查实践。因此,务必确保辅助调查员队伍相对稳定,尽量避免中途换“将”。在正式聘用时,除了综合参考备选对象的健康、家庭、从业、精力等因素,还要重点考虑其现代信息技术应用水平,以便于后期推广电子记账。
    注重聘用仪式。仪式往往显示出人们对于某件事情的重视程度。建议在首次记账户业务培训环节,通过公开颁发聘书或发放调查证等形式,当众与辅助调查员确认聘用关系,公开宣布在村居干部外的另一职责身份,达成一个众所周知的合作关系。由此产生的仪式感会激发辅助调查员在被信任、被委派后的荣誉感和责任感,产生不辱使命、不负重托的心理影响,进而提高其工作的主动性和积极性。
    管理方法
    侧向用心。专业人员首先要提高自身待人接物水平,注意礼貌用语,在与辅助调查员的日常接触中,特别是初次交往中攒下印象分。其次要注意观察分析,从辅助调查员言行举止、个人爱好、熟人关系以及家庭生产生活等情况入手,寻找共同话题,拉近情感距离。再次要合理把控工作要求尺度,切忌以命令式分配工作任务,影响辅助调查员工作热情,避免上纲上线定性瑕疵纰漏,造成辅助调查员产生畏难退缩情绪。但要时刻牢记数据质量底线,不能被辅助调查员牵着鼻子走,严禁态度暧昧、默许辅助调查员糊弄过关。还要注意树立自身人格魅力,在选聘初期,从绘制小区示意图开始,注重通过自己扎实的专业技能和敬业态度感染、折服辅助调查员。
    多点发力。首先要运用多样化的培训方式,注意开展差异化培训,确保培训取得实效。培训方式宜利用多媒体设备,借助多屏互动技术,图文并茂、影音结合,避免培训过程枯燥乏味,导致辅助调查员精力分散。培训用语宜通俗化、生活化,注意结合当地风土民情,让讲解内容入脑入心、易于领会。培训重点宜侧重入户调查访问技巧、注意事项、问卷填写、账页检查等具体实践中带有共性的难点、疑点和易错问题。其次要注重互动交流,善于借助微信群、QQ等即时通讯工具,搭建交流互动平台,及时答疑解惑。还要注重培养辅助调查员实战能力,有针对性地在讲解培训、账页审核、入户检查过程中,传授其如何运用入户访问技巧,如何发现纠正收入消费不匹配、漏记混记、价格异常、变动异常等数据质量审核重点问题。
    制度保障。要坚持用制度管人,进一步健全调查员考核机制,落实落细辅助调查员管理制度。首先要从样本维护、定期访户、收集民情、账本审核、及时报送、工作纪律等方面细化考评内容,从而达到明确工作职责,规范调查行为的目的。其次要注重人文关怀,在严格执行辅调员补贴发放标准,并保证及时发放到位的基础上,打好感情牌,采取生日祝福、节日慰问、困难救济等人文关爱措施。再次要强调底线意识,要求辅助调查员严格遵照方案制度和调查流程规范要求,禁止泄露记账户个人隐私,杜绝人为修改数据等统计违法行为。此外,还要进一步完善奖惩激励机制,加大新闻宣传力度,发现挖掘辅助调查员先进感人事迹,通过树立先进典型榜样,带动提升辅助调查员队伍整体工作水平。
(作者单位:国家统计局长汀调查队)

 
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