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如何提高市县调查队统计执法效率_中国信息报
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更新时间:2017年04月13日 09:11:15

如何提高市县调查队统计执法效率

□ 程 鑫/文    

    当前,各级市县调查队为进一步提高数据质量,在国家统计局和各省调查总队的指导下积极尝试开展统计执法检查工作,取得了明显的突破和进步,促进了基层调查数据质量的提高。如何进一步充分发挥各市县调查队“轻骑兵”优势,搞准搞实基层调查数据,努力提升统计执法检查工作效率是重要一环。
加大培训力度
提高执法人员综合素质
    由于基层调查队普遍存在人员少、力量相对薄弱等情况,特别是法治力量薄弱,市县级调查队基本上没有设置专门的法规处(科),这就要求基层调查队的所有业务人员都能熟悉和掌握执法检查流程,加大统计执法培训力度。一是要定期组织从事全队人员学习《统计法》以及与统计执法活动密切相关的《行政法》《行政复议法》《行政诉讼法》等法律常识,并运用到具体的统计执法过程当中;二是要认真参加上级部门组织开展的各类与业务相关或与统计执法相关的培训,认真学习执法检查的流程、执法技巧以及注意事项,做到事半功倍。三是在条件允许的情况下,组织企业统计人员进行培训,提高他们对相关统计调查报表方法制度的执行能力和统计专业素养。
    在加大统计执法培训力度的同时,还要努力提高统计执法人员的综合素质。一方面,统计执法人员要具备过硬的统计知识,勤修内功,了解和掌握相应的统计指标、制度方案和统计规范等。另一方面,统计执法人员除了要保持端庄的仪表、得体的穿戴之外,更要对统计执法知识了然于胸,熟悉执法流程,具备正确的执法观念,以确保执法程序合法完整,执法工作有理有据,同时注重提高组织能力和应变能力。
加强法治宣传
提高调查对象法治意识
    知法是守法的前提。各基层调查队应当始终坚持强化统计法治宣传,多渠道、多角度地宣传统计法治工作,让调查对象充分了解统计法律法规以及各专业方案制度的要求,增强企业统计业务人员对统计定报和数据质量的重视程度,促使他们熟悉掌握数据上报工作要求,保证数据质量,特别是激发企业管理层和负责人对统计工作的重视和支持力度。一是要向统计执法人员尤其是基层统计工作人员做好法治宣传。充分发挥统计法律法规赋予的权责,坚决执法严明,依法查处检查过程中存在的统计违法违纪行为。二是充分利用广播、报刊、网络等多种媒介,创新宣传载体,使统计调查对象充分了解统计法律法规,营造浓厚的社会舆论氛围,提高社会公众对统计工作的知晓度。增加统计工作的透明度,减少统计数据神秘感,让公众了解数据信息背后的社会经济含义,让公众知晓统计数据的生产过程,准确理解、使用统计数据,减少对统计的误读与误判。三是宣传教育要结合典型案例来开展。对于那些违反统计法律法规的、社会负面影响大的违法违纪案件,要树立典型、突出重点,紧抓不放、一查到底,通过新闻媒体在全社会予以曝光,对于统计失信企业予以公示,维护《统计法》的尊严。
规范执法流程
合法查处统计违法案件
    统计执法必须依法执行,严格遵守统计执法调查规范。第一,检查前制定完备的检查方案。包括确定检查对象,向检查对象发送统一的执法检查通知书,提前约定好检查时间并告知检查的主要内容和所需材料等;第二,检查过程中要带好并出示统计执法检查证件,按要求认真核对数据出处,做好现场检查笔录和调查笔录,并提取相关材料和证据;第三,检查后针对实际检查情况,向检查对象发送书面的检查结果文书,根据存在问题的严重程度进行相应的处罚。特别要注意查处统计违法案件一定要合法。统计违法案件的查处一般程序为立案、调查、处理和结案。一是确认。确认违法行为后,要制作立案审批表,由统计机构负责人签署。二是调查。办案人员不得少于两人,重大案件可以组成调查组。三是案件的处理。做好案件的审议工作,重大案件领导班子集体讨论,填写《统计违法案件处理意见审批表》报主管领导审批。处理意见经领导审定批准后,填写《行政处罚告知书》,要告知当事人有陈述申辩和听证的权利,还要填写《送达回证》,采取各种方式,让当事人接到《行政处罚告知书》。结合调查和听证,履行完告知义务后,经统计机构负责人批准,下达正式的《行政处罚决定书》,要告知当事人有复议和诉讼权,并正式送达。四是结案。行政处罚决定由当事人履行或经人民法院强制执行完毕,要制作《结案审批表》。
正确引导与处罚措施相结合
加大恶意违法行为的惩罚力度
    按照《统计执法检查规定》的要求,综合运用专项检查、重点检查、抽查等方式,进行经常性的执法检查。在具体执法检查过程中,各级调查队应当依据执法检查结果,实行正确引导与处罚措施相结合的方式,对于数据差异不大、态度较好的企业进行合理引导,保证后期上报的数据有理有据;对于数据差异较大的、存在问题较多的企业除了加以正确的引导之外,就企业的配合程度和改正态度应采取必要的处罚措施。特别是对于在调查数据中弄虚作假、不按期改正、甚至拒不改正或不配合调查的企业,要敢于执法,敢于碰硬,坚持原则,决不手软,严格按照《统计法》的相应条款做出处罚。另外,要尽可能依法加大对违法个人的惩罚力度,同时增加违法个人的违法成本。面对面广量大的小微企业和个人,仅靠《中华人民共和国统计法》第四十四条:作为统计调查对象的个人在重大国情国力普查活动中拒绝、阻碍统计调查,或者提供不真实、不完整的普查资料的,由县级以上人民政府统计机构责令改正,予以批评教育,很多时候是不能解决问题的。因此,建议开展制订《统计上严重失信公民信息公示暂行办法》可行性研究,将公民严重违反《统计法》行为纳入个人诚信系统,增加违法个人的违法成本,切实维护统计法规的严肃性和权威性。
    (作者单位:国家统计局盐城调查队)

 
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