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浅议普查的实施及改进_中国信息报
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更新时间:2017年03月14日 08:15:15

浅议普查的实施及改进

□  王萍/文

    自1950年开展第一次全国工业普查以来,统计部门先后完成和正在进行共18次全国性普查。
    现行的周期性普查制度是1994年经国务院批准,由国家统计局、国家发展改革委员会、财政部于2003年联合下发的《关于调整国家普查项目和周期安排的通知》确定下来的。《通知》规定了普查周期为10年3项4次普查,包括尾数逢3、8年份实施的经济普查,逢0年份实施的人口普查,逢6年份实施的农业普查。目前已经完成了第三次经济普查、第六次人口普查,第三次农业普查正在进行中。
    经历60多年的普查经验累积,各项普查工作得到不断的完善和改进,为国家制定宏观政策提供了不可或缺的依据。但回顾普查的组织实施情况,可以看到从方案设计到资料开发,还有需要改进的空间。
面临的挑战和存在的主要问题
普查的组织实施难度大。每10年要实施3项4次普查,每次普查从前期筹备、设计、实施、数据公布到资料开发,平均需要3-4年时间。这就意味着一项普查还未结束,下一项普查又要开始,基层统计机构承担的普查任务较重。普查经费采取分级负担的方式,一些地区特别是基层县、乡级的普查经费筹措困难,另外还存在普查对象配合程度低、普查员和普查指导员队伍组建困难等问题,普查组织实施难度越来越大。
    工作流程整体设计性不强。一是普查工作流程缺乏整体设计,影响组织实施效率。如各项普查均存在前期准备不够充分,普查方案和程序下发较晚,有的工作环节及时间安排对基层工作实际考虑不周等问题,客观上造成各级统计部门陷入了时间紧、任务重的境况。二是各项普查相对独立组织实施,缺乏统一考虑,资源利用和资料共享不够,如普查区电子地图重复绘制,造成资源浪费。三是对普查工作总结环节不够重视,不能及时地总结经验、梳理问题,为改进完善下一次普查提出总体意见和建议。
    方案整体设计性不强。一是普查指标设计普遍存在分项过细、指标过多、指标数据难以采集等问题,质量难以控制。二是有的统计标准分类的填报方式未充分考虑普查对象众多、情况复杂的特点,存在填报错误多的问题。如行业分类代码在经济普查实际填报中差错较多,影响了基本单位名录库质量。三是普查之间有重复交叉,如农业普查与人口普查中都有关于人的指标,但是两者之间又无法直接进行指标间的对比分析。四是普查方案的制定与常规调查制度修订衔接不够,通常在普查年度确定方案时才考虑与常规制度的衔接问题。
资料开发利用不足。普查取得了大量基础资料,但开发利用深度不够。通常在普查公报发布后,未能及时对普查资料进行深层次的开发应用,大量丰富的数据沉入库中,普查的投入与产出效果不相称。
改进普查的几点建议
加强整体设计,提高普查之间、普查与常规调查之间的一体化程度。一是厘清普查与常规调查之间的关系。人口普查为住户类调查提供抽样框,研究人口普查与人口变动抽样调查、劳动力调查和住户收支等常规调查的关系,确保人口普查为劳动力调查、住户调查等提供高质量的抽样框。经济普查和农业普查为企业(单位)类调查提供抽样框,常规调查中的全面调查要与普查相衔接,在普查年度统一设计方案,非普查年度常规调查指标设计要与普查年度衔接。二是在统一的统计指标体系框架下,完善各项普查有关企业(单位)、住户等的调查指标,避免普查内容的重复设置。三是梳理分析和研究解决普查使用的统计分类标准及实施操作中存在的问题,统一规范各项普查的普查区划分和编码标准。
    规范业务工作流程,严格组织实施,消除影响普查数据质量的隐患。一是全流程设计,早谋划、早准备。从前期的准备、调查表式和软件设计、普查登记,到数据审核、汇总等环节对普查工作业务流程进行统一规范。明确各流程的任务内容和质量要求,做好统筹设计和部署。二是要充分考虑基层的可操作性,合理分配时间节点,保证各级统计机构的实施操作时间。三是要做好普查数据生产全过程的质量控制。明确事前的普查方案设计、事中的数据采集、事后的质量抽查等工作内容和质量要求,规范普查数据的生产过程,确保普查工作质量。四是要重视各项普查的技术业务总结环节,对普查中发现的问题及时研究解决,为改进下一周期普查工作提供经验。
     改进组织方式,创新技术手段。一是利用现代信息技术采集个体数据,提高普查工作效率和数据质量。如通过APP采集普查数据,在人口普查中推广使用PDA采集住户、人口数据。二是要充分利用部门行政记录,有效补充普查信息,如利用地理国情普查的遥感影像绘制普查地图。三是要统一研制数据处理软件,改进完善PDA应用程序,及早下发普查用数据处理程序。四是研究利用智能手段,提高普查表填报的质量。如改进行业分类赋码方式和手段,提高行业分类赋码的准确性。
拓展普查资料的开发应用,提高统计服务水平。一是从普查方案设计阶段就对资料开发的目标和总体规划进行统一设计,并在实施阶段严格落实。二是积极借助外部研究力量,拓宽开发合作渠道。三是拓展研究深度和广度,以普查数据为基础,分析研究普查的业务技术问题、经济社会发展热点难点问题等,丰富统计产品。如结合地理信息系统,增强普查资料的可视化,为公众提供更直观、更便捷的信息服务。

 
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