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如何应对广州人口老龄化_中国信息报
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更新时间:2018年05月16日 08:36:21

如何应对广州人口老龄化

■ 曾琼\文
 
    人口老龄化是指总人口中老年人口比例不断上升的过程,是社会经济发展的必然结果。统计数据显示,广州市已进入老龄化社会,且户籍人口老龄化程度较深。广州市人口老龄化具有高龄化、女性化、空巢化、少子化、分区差异性大、对外来人口依赖性强等特征。解决好广州市人口老龄化问题对促进广州市经济社会和谐长远发展。
    人口是经济社会系统中最基础、最活跃的因素。人口老龄化将加重社会养老负担、影响劳动力供给、影响经济结构。面临广州人口老龄化的主要特征,需要我们采取有效措施,提高养老服务水平,提升劳动者质量,鼓励生育,引进人才,促进广州市人口结构优化和经济结构转型。
    养老服务和银发产业同发展
    十九大报告指出,要积极应对人口老龄化,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,推进医养结合,加快老龄事业和产业发展。人口老龄化在新时期引发的主要新矛盾是老年人口日益增长的美好老年生活需要同老龄事业与养老服务体系发展不平衡不充分的矛盾。广州市老龄人口规模较大,老龄化程度较高,需要我们积极面对,不断完善养老服务体系,发展银发产业,健全养老保障体系,推动老龄事业健康发展。
    首先,发展完善养老服务体系。实行家庭养老与社会养老相结合,大力发展居家养老服务,支持社会力量发展养老服务业,建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务体系。针对当前养老社会化服务供给不足、医养结合落地难、农村老年人养老困难、养老人才供给不足等问题,要加快构建大老龄工作格局,全面推动养老服务业供给侧改革,推进养老服务社会化,加强养老精准化服务,鼓励互助养老,加快养老人才队伍建设,不断提高广州养老服务水平。努力满足老年人口日益增长的美好生活需要。
    其次,积极发展银发产业。银发产业,即老龄产业。人口老龄化给经济社会带来挑战的同时,也催生了一个巨大的“银发”市场。应提前谋划,将银发产业打造成新的经济增长点。按照“政府主导、社会参与、市场化运作”的方针,在税收、资金、贷款等方面给予老龄产业优惠政策,有计划、分步骤大力扶持和发展老龄产业。针对老年人特殊的生理和心理需求,重点培育发展五大市场:一是养老助老需求市场,如老年公寓、托老所、专业护理机构等;二是健康医护需求市场,如医疗器具、抗衰老产品、老年门诊、家庭病床和护理、健康咨询、老年医院、康复中心和临终关怀机构等;三是老年日用商品需求市场,如饮食、衣着、防滑器具等;四是精神娱乐需求市场,如老年教育产业、老年休闲旅游业、老年娱乐用品业等;五是人寿保险需求市场,如人身保险、健康保险、养老投资连接保险等。
    再次,健全完善养老保障制度。以基本养老保险为重点,加快完善养老助老保障制度,加快城乡居民全覆盖,逐步提高基本养老和基本医疗保障标准。加大保障力度,确保广州市养老服务与老年人需求有效对接。把经济困难老人的基本生活、医疗和护理等方面的帮扶放在首位,提高普惠型养老福利标准,推动医疗卫生与养老服务融合发展。
    生育政策与社会政策相结合
    十九大报告指出,要促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接,加强人口发展战略研究。“全面二孩”政策实施后,广州市出生人口明显增长,人口老龄化进程减缓,生育政策有效调整了广州市人口结构。我们要抓住并利用好国家生育政策调整带来的有利契机,加大宣传教育,继续鼓励生育。不断完善人口发展战略,加强人口变动情况监测,科学预测出生人口趋势。
    同时,要加快社会政策配套衔接,切实提高群众生育意愿,使生育政策的效果能够持续,从而调整广州人口结构,减缓人口老龄化速度。
    一是优先配置妇幼保健、托幼、学前和中小学教育等公共服务资源。加大妇幼保健服务供给,着力改善妇幼保健条件,提高服务水平。合理规划产科、儿科、教育等资源,推动建设标准化的母婴设施。
    二是积极探索解决群众生养子女面临的突出问题。比如推进小学弹性离校,学校为学生提供延时照顾服务,建设社区幼儿托管点,着力解决好0-3岁婴幼儿的照顾问题,完善社区公共服务体系等。
    三是构建生育友好的社会环境。鼓励群众按政策生育,构建家庭发展支持体系,进一步健全完善税收、社会保障、住房、就业等政策,保障女性的就业权益。进一步完善延长产假、设立陪产假等制度。努力解决好“不想生、不敢生、生不起”等问题,让“全面二孩”无后顾之忧。
    吸引外来人口与服务并举
    十九大报告指出,要加快农业转移人口市民化。对于广州而言,大量的外来人口一方面对社会管理和公共服务造成了压力,另一方面也为广州提供了丰富的劳动力资源。目前外来劳动力占广州就业市场的一半以上,稀释了广州市常住人口中老龄人口比例,有效缓解了广州人口老龄化进程,是广州市人口红利能够持续的重要原因。
    广州要积极推动外来人口的市民化。社会管理体制要逐步从户籍人口为主向常住人口全覆盖转变,并逐步健全完善公共服务体系,统筹兼顾户籍和非户籍人口的权益。要加快推进来穗人员融合行动计划。稳步有序地全面推动来穗人员在人文关怀、思想认同、心理悦纳、政治参与、乐业奉献等全方位的社会融合,通过设置开展全方位的专业化、个性化、优质化融合项目培训,加快推进来穗人员在文化、经济、政治、生活等领域全方位融入广州社会,努力实现广大来穗人员“上岗有培训、劳动有合同、子女有教育、生活有改善、政治有参与、维权有渠道、生活有尊严”,有效促进来穗人员“个人融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会”,让长期在穗就业和居住的人员落户,来穗人员适龄儿童平等接受义务教育。努力实现符合条件的非户籍常住人口子女接受九年义务教育与当地户籍学生享有同等待遇。不断满足外来人口对美好生活的向往。
    同时,要大力吸引并留住外来人才。积极引入外来移民是国外发达国家解决人口老龄化问题的有效措施。《广州市城市总体规划(2017-2035)》草案中,规划2035年常住人口规模控制在2000万人左右。广州市目前仍有引入外来人口的较大空间。2018年1月广州印发了《广州市推动非户籍人口在城市落户实施方案》,将构建以“引进人才入户为主体,积分制入户和政策性入户为有效补充”的落户政策体系,大力吸引高校毕业生、技术工人和留学归国人员等各类人才。同时,广州要用更好的公共资源配套和服务质量留住外来人才。从被动管人转为主动服务,用服务吸引人,用品质留住人。从而有效调整广州人口年龄结构,减缓人口老龄化进程,助推产业升级、科技创新和经济高质量发展,共同建设富强美好和谐新广州。
(作者单位:广州市统计局)
 
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