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建设祖国北疆亮丽风景线_中国信息报
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更新时间:2019年04月22日 08:54:56

建设祖国北疆亮丽风景线

——呼包鄂榆城市群发展前瞻
■ 姜世忠 张熠 王艳 

    作为国务院批复的9个国家级城市群之一,呼包鄂榆城市群在推进形成西部大开发新格局、推进新型城镇化和完善沿边开发开放布局中具有重要地位。
    协同发展态势明显
    城市群雏形初形成
    呼包鄂榆城市群位于全国“两横三纵”城市化战略格局包昆通道纵轴的北端,拥有呼和浩特、包头、鄂尔多斯、榆林4个城市,一批小城市和小城镇正在加快发育,城市和城镇间互动密切,协同发展态势明显,城市群雏形初步显现,具备成为西部地区重要城市群的良好条件。其中呼和浩特、包头、鄂尔多斯位于内蒙古自治区中西部,榆林位于陕西省最北部,4个城市国土面积17.5万平方公里,2017年常住人口1146.5万人,地区生产总值1.24万亿元,占全国的比重分别为1.8%、0.8%和1.5%。其中,榆林市国土面积、城镇人口、地区生产总值占呼包鄂榆城市群的比重分别为24.9%、29.7%和26.8%,是呼包鄂榆城市群的重要组成部分。
    呼包鄂榆城市群能源化工产业在全国占有重要战略地位。呼包鄂榆城市群能源化工产业主要分布在鄂尔多斯和榆林。鄂尔多斯矿产资源丰富,主要有煤、天然气、煤层气、天然碱、石膏、芒硝等,境内已探明矿藏50多种,煤炭探明储量占全国的1/6,天然气探明储量占全国的1/3,是国家重要的能源基地。榆林市已发现8大类48种矿产,以煤、气、油、盐最为丰富,还有比较丰富的煤层气、高岭土、铝土矿、石灰岩、石英砂等资源,是21世纪中国重要的能源接续地。2017年,两个城市原煤产量10亿吨,占全国的比重为28.5%;天然气产量464.2亿立方米,占全国的比重为31.4%。
    呼包鄂榆城市群是我国向北向西开放的重要区域。呼包鄂榆城市群距离北京500公里,距离天津出海口600公里,毗邻俄罗斯和蒙古国。区域内建有2个国际机场和2个支线机场,高速公路和铁路横贯东西、纵穿南北,具备向北向西开放的良好基础和条件。2017年,4个城市公路里程7.1万公里,旅客周转量69.5亿人公里,货物周转量1941.8亿吨公里,占全国的比重分别为1.6%、0.2%和1.1%。其中榆林占呼包鄂榆城市群的比重分别为44%、48.9%和34.9%,具备明显的交通优势。同时,“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设不断推进,为呼包鄂榆城市群扩大开放搭建了广阔平台。2017年,呼和浩特海关进出口总额109.1亿元,同比增长22.2%;4个城市进出口总额309.2亿元,占全国的比重为0.1%,其中榆林占呼包鄂榆城市群的比重仅为4%,具有较大的发展空间。
    呼包鄂榆城市群是我国生态文明合作共建的重要区域。呼包鄂榆城市群生态系统比较脆弱,环境容量较为有限,生态修复和环境治理任务艰巨。区域内沙漠沙地生态治理、黄土高原丘陵沟壑水土保持、三北防护林体系建设、京津风沙源治理、天然林资源保护等方面的生态综合治理,对全国生态文明建设具有重要意义。2017年,4个城市造林面积15.9万公顷,占全国造林面积的比重为2.2%。鄂尔多斯、榆林作为能源化工基地,资源富集与生态脆弱矛盾并存,生态文明建设和生态环境保护正处于关键期和攻坚期,两个城市通过实施大气、水、土壤污染防治等一系列专项行动,生态环境持续优化,2017年城市环境空气质量全年好于国家二级标准优良天数分别达到312天和285天。
    呼包鄂榆城市群是我国民族地区城乡融合发展的重要区域。呼包鄂榆城市群具有独特的农牧资源优势,历史上农耕文明与游牧文明深度交融,城市协同发展条件较好。4个城市以实施乡村振兴战略为总抓手,加快推进农村牧区基础设施和公共服务设施建设,助推农业农村优先发展,2017年呼和浩特、包头第一产业固定资产投资增速分别为167.7%和47.9%;重点打造乳、肉、绒、薯、林果、蔬菜、杂粮等特色产业,农林牧渔业总产值827.4亿元,占全国的比重为0.8%,其中牧业总产值占全国的比重为1.3%;农村常住居民人均可支配收入保持较快增长,幅度在8.1%-9.0%之间,城乡居民收入比缩小,城乡融合发展水平不断提高。其中,榆林市农林牧渔业总体规模明显大于其他三市,但农民收入低于其他三市26%以上,农民增收具有较大潜力。
    辐射带动作用较弱
    产业分布结构趋同
    从呼包鄂榆城市群三次产业结构分布来看,4个城市可分为两类:第一类,三次产业结构为“三二一”型,包括呼和浩特和包头两个城市,三次产业比分别为3.9∶27.5∶68.5、3.2∶41.1∶55.7,表现为第三产业比重大,经济较为发达,产业结构层次较高。第二类,三次产业结构为“二三一”型,包括榆林和鄂尔多斯两个城市,三次产业比分别为5.1∶62.9∶32.1、3.1∶52.8∶44.1,表现为第二产业实力雄厚,经济发展水平偏低,产业结构层次较低。除呼和浩特第三产业比较发达外,其他3个市工业比重较大,而且产业同质化程度高,例如鄂尔多斯和榆林的煤炭、炼焦、化工产业,包头和榆林的有色金属产业,3个城市的装备制造业。这种产业分布既影响城市产业结构的升级,又影响城市协调作用的发挥,具体表现在以下四个方面:
    ——中心城市带动作用不明显。呼和浩特作为呼包鄂榆城市群综合实力最强的城市,对周边城市的辐射带动作用不明显。
    ——产业结构层次较低。产业结构不合理是呼包鄂榆城市群的发展短板,整个城市群传统产业比重较高。
    ——产业同构程度较深。随着产业结构的不断调整,呼包鄂榆城市群产业结构日趋合理,但产业同构现象仍然明显,尤其表现在工业结构趋同。例如,鄂尔多斯和榆林的煤炭采选业不相上下。这主要是由于城市间处于分散状态,缺乏必要的协调协作和资源整合,分工不合理,企业自主创新能力不强。城市群内部产业同构程度较深,会导致城市间过度竞争和资源浪费,从而影响城市群经济体系的形成和整体经济的健康发展。
    ——行政壁垒增加协作成本。呼包鄂榆城市群的规划框架,是在不同地区之间进行的,协同发展必然面临行政壁垒和制度性制约。在目前行政区划下,交通、物流、工业走廊、区域金融中心等基础设施共建共享难度较大。特别是在一些涉及百姓生活的领域,如交通卡、社保卡、医疗卡等,信息一体化平台尚未建成。如何突破行政边界,建立合理的城市层级体系和产业分工协作机制,避免无序蔓延和同质化竞争,实现跨区域协调发展,将是呼包鄂榆城市群发展的最大挑战。
    积极推进城市群
    开放合作新格局
    建立呼包鄂榆城市群发展常态化推进机制。建立城市群发展考核指标体系,实行量化考核,加强对规划实施的跟踪分析、协调指导、督促检查、评估反馈和追责问责,确保规划规范有序推进。城市群涉及的地区应尽快出台省级、市级实施方案,加快推进规划落地落实。
    构建呼包鄂榆城市群高质量发展体系。发挥呼和浩特区域中心城市作用,强化科技创新、金融服务、文化教育、开放合作等城市功能;发挥包头、鄂尔多斯、榆林重要节点城市作用,延伸产业链,提升附加值,建成全国高端能源化工基地,合作共建蒙陕合作试验区,在装备制造、新材料、电子信息、循环经济、全域旅游等领域打造区域分工协作产业链条,大力发展优势产业、战略性新兴产业和现代服务业,全面促进城市群产业整体转型升级。
    培育壮大城镇带发展次轴中小城市。发展特色县域经济,培育一批功能完善、产业和人口集聚水平较高的县级城市。有序推进特色小镇建设。根据区域要素禀赋和比较优势,立足小镇功能需要,建设一批美丽特色小镇,为农牧业转移人口就近城镇化和产业发展提供支撑。
    统筹推进基础设施建设,提升城市群协同发展和开放合作的保障支撑能力。加强综合交通枢纽建设,实现客运“零距离”换乘和货运“无缝化”衔接。加快电力外送通道、油气管道建设,推进能源通道建设。优化水资源配置,严格水资源管理,构建水利协作平台,强化水利支撑能力。统筹信息基础设施建设,协同推进智慧城市建设,构建信息共享网络系统。
    深度融入“一带一路”建设,提升开放型经济发展水平,建成向北向西开放战略支点。加强与发达国家和地区交流合作,积极推进口岸建设、综合保税区建设以及面向蒙俄的经济合作区、进出口商品加工区和旅游经济合作区建设。加强国内区域协作,强化与发达城市群在资金、技术、项目、产能和市场等方面的合作对接。深化城市群内部交流合作,创新利益协调机制,引导各类主体参与城市群建设,推进交通、人才、教育文化、医疗卫生、社会保障、社会治理、市场制度、经贸服务、旅游市场等一体化发展。
(作者单位:国家统计局榆林调查队)

 
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