版面导航:| 新闻资讯 | 统计导刊 | 数说民生 | 经世导刊 | 行业看台 | 汽车时代 | 周末副刊 | 数苑观象 | 地方经济 | 新月刊 |
| 区域观察 | 经济观察 | 城市经纬 | 企业统计 | 艺苑大观 | 观点集粹 | 县域经济 | 调查月刊 | 特色产业 |
  重点栏目:| 今日评论 | 潘璠视点 |
南充达州“双核”带动区域发展_中国信息报
当前位置:[区域观察] →返回首页
分享到:微信更多
更新时间:2017年02月10日 08:31:16

南充达州“双核”带动区域发展

——川东北经济区发展小记
■  李敏/文

    前不久,四川省正式印发了《川东北经济区“十三五”发展规划》等五大经济区发展规划。规划明确提出,川东北经济区要突出战略资源和优势资源综合开发,力争成为全省新兴增长极。这是四川省首次编制印发五大经济区发展规划。该规划的出炉,不仅有利于形成多点、多极支撑发展战略,而且有助于推动川东北经济区区域联动、竞相跨越的局面。

    区域优势明显 经济发展滞后

    川东北经济区位于四川省东北部,大致范围在嘉陵江中上游(包括涪江和渠江两支流的大部分),以兰渝铁路、广渝高速公路和嘉陵江航道等为依托,包括南充、广安、达州、广元、巴中5市34个县(市、区)。幅员6.4万平方公里,占四川全省总面积近1/8,但常住人口却占全省的1/4,人口密度为全省平均水平的近两倍,属于典型的地少人多的区域。
    从区域位置上来看,川东北经济区地处川渝陕甘结合部,以兰渝铁路、广渝高速公路和嘉陵江航道等为依托,建立了沟通成渝经济区和川东北大门的重要通道。广元、巴中、达州是川北门户,是连接南北的咽喉,广安、南充地处成渝经济区中部,是连接成渝的战略要地。历史上,川东北5市经济发展水平都较为落后,同时也缺乏一个强有力的带动核心和中心,区域内各市之间的协同性和合作较少,导致该地区经济发展一直处于较为落后的状态。
    2016年,川东北经济区5市地区生产总值为5381.78亿元,同比增长7.7%,仅占全省的16.5%。其中,南充1651.4亿元,位居全省第5,领跑川东北;达州1447.08亿元,位居全省第7位;广安1079亿元,位居全省第13位;广元660亿元,位居全省第17位;巴中545亿元,位居全省第19位。
    从人均生产总值来看,2015年川东北经济区人均生产总值23732元,是全省平均水平的64.2%,不到成都经济区平均水平的一半、攀西经济区平均水平的六成、川南经济区的七成,列全省五大经济区第4位。从城市来看,南充、广安、达州、广元、巴中5市的人均生产总值分别为23938元、31118元、24424元、23512元和15091元,均低于四川省36981元的平均水平,不仅均排名靠后,而且巴中还是全省最低,显示出川东北地区较为落后的发展状况。
    从工业化、城镇化发展水平来看,川东北经济区明显滞后。2015年,川东北经济区工业化率和城镇化率均列五大经济区第4位。其中,工业化率为41.9%,比全省平均水平低3.4个百分点,比最高的川南经济区低14.8个百分点,仅比川西北生态经济区高8个百分点。城镇化率36.1%,比全省平均水平低7.4个百分点,比最高的成都经济区低16.5个百分点,仅比川西北生态经济区高7.7个百分点。

    做好区域规划 增强各市联动

    针对川东北经济区较为落后的经济发展现状,有关专家认为,要让经济区实现快速发展,重要的途径之一就是要做好区域发展规划,加强各城市间的合作与联动,构建一个甚至几个强有力的核心和中心城市。
    为此,2014年7月,四川省发布了《川东北经济区发展规划(2014-2020年)》(以下简称“规划”),规划落实了广元、南充、广安、达州和巴中5市34个县(市、区)未来产业体系构建,城乡发展,民生改善,改革开放,生态建设和环境保护等方面的发展定位和路径,提出了“双核五带”城市群发展思路。
    “两核”,即以南充和达州为该经济区的核心城市以及四川盆地几何中心城市,在经济区内构建以南充、达州为核心的两个100万人口以上的特大城市,辐射带动整个经济区及毗邻的重庆、陕西、甘肃、湖北相关市、县(市、区)发展。该规划首次明确了南充和达州两座城市的核心地位。其主要原因在于这两市经济基础较好,都是四川全省经济较为发达的城市,在川东北区域,经济总量约各占1/3。这两个城市将成为连接成都经济区和川东北经济区的桥头堡,以此带动整个区域内5市的整体进步。另外,双核相对于单核而言,其动力无疑将更加强劲。
    “五带”,即达广渝发展带、成南达发展带、广巴达发展带、南巴汉发展带、嘉陵江、渠江流域发展带。其中,达广渝发展带以达州、广安等城市为依托,以襄渝铁路和包茂高速公路为纽带;成南达发展带以南充、达州等城市为依托,以达成铁路和成南、南大梁高速公路等为纽带;广巴达发展带以广巴达高速公路和达万铁路为纽带,发挥广元、巴中、达州3个北向出川门户城市作用;南巴汉发展带以南充、巴中等城市为依托,加快南巴、巴汉高速公路和南巴汉铁路等北向出川通道建设;嘉陵江、渠江流域发展带则依托嘉陵江、渠江和兰渝铁路、兰海高速等交通干线,全面推进川东北核心腹地开发。
    对此,有关专家指出,历史上,川东北经济区一直缺乏一个强有力的经济中心,此次规划提出在川东北经济区打造“双核”城市群,首次明确了南充和达州两座城市的核心地位。此前规划的成都城市群属于典型的单中心城市群,川南城市群属于典型的多中心城市群,至此,在四川省范围内,将形成单、双、多中心等三种不同类型的城市群。规划明确指出,川东北经济区发展定位是“一中心、两基地、两区”,即要将川东北经济区打造成川渝陕甘结合部的区域经济中心,建设国家重要的清洁能源化工基地、特色农产品生产基地、生态文化旅游区和川陕苏区振兴发展示范区。这将会很好地促进川东北地区经济的发展。
    2016年9月,为了进一步推动川东北地区的发展,明晰发展路径,四川省又出台了《川东北经济区“十三五”发展规划》。规划提出,国家加快实施“一带一路”和长江经济带战略,以及继续实施西部大开发战略,加快推进成渝经济区及成渝城市群建设,加大秦巴片区区域发展与脱贫攻坚力度,扶持川陕革命老区振兴发展,为川东北经济区发展提供了强有力的政策支持。同时,全省实施多点多极支撑发展战略,将川东北经济区打造为全省新兴增长极,为经济区加快发展注入了强大动力,“十三五”时期,川东北经济区将处于加快发展、转型发展的关键时期,面临新的机遇和挑战。
    根据该规划,在“十三五”期间,川东北经济区的发展目标为:整体实力持续提高,经济增速保持7%以上,地区生产总值达到6900亿元以上,服务业增加值比重提高到36%以上。新型城镇化加快推进,户籍人口城镇化率提高到32%以上。其次,人民生活水平不断提升、脱贫攻坚任务圆满完成、可持续发展能力显著增强。
    规划要求,“十三五”期间,川东北经济区整体实力将持续提高,经济增速保持7%以上,地区生产总值达到6900亿元以上。在产业方面,川东北要加快壮大优势产业,培育发展新兴产业,改造提升传统产业。而生态文化旅游业,将是重点发展对象。川东北将打造成都-广元-汉中-巴中(万源)-达州-广安-南充-成都旅游大环线、大巴山地乡村精品游线、大巴山水生态精品游线、三国文化精品游线、红色文化精品游线、菖溪河乡村生态旅游、观光农业精品游线、嘉陵江文化精品游线、古城镇主题游线等区域旅游精品线。
    在交通建设方面,将增加多条出川铁路新通道。在川东北经济区内,将加快川渝、川陕、川甘之间的快速通道建设,打造连接长三角、珠三角、环渤海湾、欧亚大陆桥的陆上通道。铁路方面,将增加多条出川铁路新通道,构建高效便捷、有机衔接的多层次铁路运输网络。规划同时指出,将加快开展广安、南充、达州城市轨道交通项目论证,广安、南充、达州的市民将来或可乘坐城市轨道交通出行。机场方面,将加快巴中恩阳机场建设,开工建设阆中机场,规划建设广安机场和一批通用机场。

    强化优势 深层次联动发展

    2016年10月,川东北经济区重要的开放合作活动——中国(广安)川渝合作示范区暨川东北经济区投资贸易大会在广安召开,活动的主题为“主动融入成渝城市群发展,推进资源科学开发”,显示出川东北经济区努力打造川渝陕甘结合部的区域经济中心、打造全省多点多极支撑新兴增长极的发展目标。
    产业合作,交通先行。2016年10月12日,巴南广高速公路营山新店至巴中段试通车,标志着巴广渝高速四川段全线通车,打通了巴中、南充、广安北上南下的又一交通动脉,巴广渝高速重庆段即渝广高速(重庆到广安)建成通车后,架起丝绸之路经济带和长江经济带的重要通道,对推动重庆与川东北经济区合作意义重大。2016年1月,历时6年建设、由重庆北开往巴中的巴达铁路通车,串联起巴中、达州、成都、重庆4城,结束了巴中到重庆不通火车的历史。2016年5月,全兰渝铁路四川段首次开行动车,快速串联起南部、阆中、苍溪等成都至广元、重庆至广元的沿线城市。目前,从成都出发,动车已通达广安、南充、达州、广元等城市,川东北经济区全面拥抱动车时代,也拉近了与川渝经济区的距离。
    近年来,川东北区域的合作不断拓展,正在向脱贫攻坚、开放合作等方面进行深度联动。2016年9月,广安党政代表团赴巴中市考察学习精准扶贫和财政金融改革创新经验,把巴中在脱贫攻坚中探索的许多可复制可推广的先进经验带回广安开花结果。这也是继基础设施和产业发展等区域合作后,川东北经济区开始拓宽合作领域,在脱贫攻坚、对外开放等领域深入开展合作。  
    前不久出台的《川东北经济区“十三五”发展规划》提出,“十三五”期间农村建档立卡贫困人口全部脱贫,贫困县(区)全部摘帽,消除绝对贫困,打赢脱贫攻坚战。实现城镇居民年人均可支配收入3.5万元以上,农民年人均纯收入1.5万元以上,抓住国家实施川陕革命老区振兴发展规划机遇,研究制定川陕革命老区综合改革试验区工作方案,在投融资、资源综合开发等方面先行先试,走出一条扶贫开发和全面振兴协同发展的新路子。
    这方面广安的实践值得借鉴。近年来,广安在开放合作中,通过不断探索内地开放合作新模式,促进当地产业结构调整升级,中国(广安)川渝合作示范区暨川东北经济区投资贸易大会即是广安在开放合作上的一种探索,它通过搭建平台,让广安身处的川东北经济区和成渝经济区进行联动。
    瞄准成渝经济区和川东北经济区的区域性会展中心城市,广安拟投资5亿元建现代化会展场馆,一期占地120亩,将建成有3万平方米室内展馆、3万平方米室外展馆和1万平方米的会议和演艺中心,建成后有望成为未来中国(广安)川渝合作示范区暨川东北经济区投资贸易大会的永久会址。

    “双核”驱动 打造特色城市群

    在川东北经济区中,南充处于战略重要位置。从区域位置来看,南充与川西经济区中心城市成都和川江经济区中心城市重庆主城呈三城鼎立之势。成都、重庆主城和南充三个四川盆地的区域中心城市构成的成南渝黄金三角经济区域。
    为此,在城市建设方面,四川省的“十三五”规划提出,要大力推进南充特大城市建设,依托百万人口大县培育发展中等城市,以特色化发展为主要方向加快建设一批小城市和重点镇。今后南充具体的发展方向为:石油天然气精细化工、汽车及零部件、轻纺服装、有机农产品加工、能源基地和商贸物流中心、重要交通节点和港口城市等。
    同时,规划明确提出,南充要进一步增强南充城市综合辐射支撑能力,发挥开放创新发展的示范带动作用,打造连接成都平原经济区和川东北经济区的桥头堡。在具体规划中,无论是产业培育,还是交通运输网络、能源、旅游、现代金融、水利基础设施、教育卫生、电力、信息网络等建设,南充都处于核心地位。
    2016年,面对持续加大的经济下行压力,2016年南充实现地区生产总值1651.40亿元,比上年增长7.8%,列全省第5位,居川东北地区之首,差不多占整个川东北片区总量的1/3。如今,南充又提出培育五大千亿产业集群,实施五大板块重大工程项目。因此,在川东北经济区中,南充将是重要的一极,在“十三五”期间,南充将继续领跑川东北。
    据南充市统计局副局长、新闻发言人葛宗兵介绍,“2016年南充全市经济运行稳中有进、稳中提质、稳中向好,主要指标高于全国、快于全省、好于预期。”稳中有进,体现在四个季度经济增速均在7.6%至7.8%之间,平稳向好。稳中提质,在于政府和居民的“钱袋子”都鼓了起来,财政收支较快增长,城乡居民稳定增收。全年城镇居民人均可支配收入25994元,比上年增长8.5%;全年农村居民人均可支配收入11273元,比上年增长9.5%。稳中向好,体现在产业结构比例进一步优化,第三产业占比上升。2016南充固定投资1561.31亿元,列全省第3位,其中第三产业投资1333.67亿元,增长16.3%。
    作为“双核”带动的另一个城市,达州是四川省除成都外首批跨入经济总量“千亿俱乐部”的城市之一。但近年来,在经济发展新常态下,达州市经济受“三期叠加”的严重影响,下行压力不断加大,2015年,达州市地区生产总值为1350.76亿元,全年经济增速仅为3.1%,分别低于全国和四川省平均水平3.8个和4.8个百分点,增速创1991年以来的新低,回落幅度远超全国、四川省平均水平,创25年新低。在全省21市州中,达州市生产总值排名由2014年的第6位下降为第7位,达州市和凉山州被上年排名第8的泸州市反超。
    对此,有关专家介绍,这主要由于国内外市场有效需求不足、竞争加剧,达州市传统支柱产业遭受重创,仅煤炭、天然气、钢材三大行业就下拉达州市经济增速1.5个百分点。但可喜的是,在传统产业遭受重创的同时,达州的服务业快速发展。2015年,达州市在金融业、非营利性服务业、批发零售业较快增长的带动下,全市服务业实现增加值402.42亿元,增长9.6%,则是近年来的新高,显示出达州经济转型发展的良好态势。
    2016年,达州市经济触底之后强劲反弹,全年地区生产总值为1447.08亿元,全年经济增速为7.5%,比上年提高了4.4个百分点,总量位居全省第7位。这主要得益于达州“敢于啃硬骨头,敢于涉险滩”的实干精神,通过有序推进全面深化改革,把改革创新的强大活力正逐步释放出来。在行政管理体制改革方面,达州市坚持用政府权力的“减法”去换取市场和社会发展活力的“加法”甚至“乘法”,加快转变政府职能,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。
    在扩大开放方面, 达州市坚持以实施开放合作“四向”战略为抓手,加强与长江中下游武汉、长三角经济区等沿江地区的经贸联系,突出东向发展,将达州打造成长江经济带的能源产业带;加强与成渝两地的市场对接,强化西向发展,将达州融入重庆和成都,建成成渝经济区的配套产业基地、川渝经济合作的桥头堡、环渝腹地重要的经济增长极、重庆大都市发展的后花园,加快达州发展;积极承接西安等大都市的经济辐射,加强北向发展, 助推达州这个川东门户城市、川东北区域中心城市快速发展。
    在今后的发展定位中,此次四川省的规划明确指出,达州将成为川东北城市群的双核之一,目标是建成天然气和磷硫化工、冶金建材、钒钛合金、环保装备、清洁能源汽车、鞋服麻纺、生态农产品加工基地,人文生态旅游基地,全国重要的清洁能源基地、次级综合交通枢纽和商贸物流节点城市,四川东向开放门户城市,川渝鄂陕结合部区域中心城市。同时,达州将和南充一样,发展成为人口超百万的特大城市。
    “双核”之间如何互动,是川东北经济区即将面临的特殊考验。双核相对于单核而言,动力无疑将更加强劲,但与此同时,有专家也表示,如何让双核协调互动、齐心协力,而不至于出现“一山不容二虎”,1+1小于2的局面,也是经济区将面临的一大考验。
    四川省的规划提出,到2020年,川东北经济区要与全国全省同步实现全面建成小康社会目标。地区生产总值和人均地区生产总值在2013年基础上翻一番,城镇居民人均可支配收入达到40500元,农民人均纯收入达到16600元。国家扶贫开发工作重点县全部实现“摘帽”,全部扶贫对象基本脱贫。在推进城镇化方面,2020年,川东北经济区城镇化率要达到50%,比2013年提高12.3%,年均提高1.8个百分点,速度超过全省平均水平。为了实现这一目标,规划提出了一套包括深入推进扶贫开发、强化基础设施建设、构建现代产业体系、统筹城乡发展、深化改革扩大开放等措施在内的“组合拳”。
    对此,专家指出,川东北经济区内共有34个县(市、区),其中属于国家扶贫开发工作重点县就有13个,是四川省集革命老区、贫困地区、边远山区为一体的欠发达区域,贫困人口多,贫困程度深,扶贫解困任务繁重,经济区的加快发展,如何发挥好南充与达州的“双核”驱动作用,打造具有地区特色的城市群,对于推动四川全省实现“两个跨越”的战略目标具有重要意义,这既是一幅任重道远的千斤重担,又是两市提升自我、转型发展的动力所在,理当迎难而上,再攀高峰。

 
[近期推荐]
· 宁吉喆会见联合国副秘书...
· 改革创新引领农业绿色安...
· 抓住机遇顺势而为 强化合...
· 10月份国民经济运行在合...
· 创新:“第一动力”的时...
 
[联系我们]
中国信息报记者名录

新闻热线:(010)63376728
广告热线:(010)63376800
发行热线:(010)63376723
举报电话:(010)63376713

中国产业报协会
产业报行业报新闻道德委员会
举报投诉电话:010-65573925
举报投诉邮箱:xwddwyh@126.com

报社简介 | 广告刊例 | 投稿信箱 | 记者名录 | 新闻记者证管理办法 | 报刊记者站管理办法 |
通讯地址:北京月坛南街57号国家统计局中国信息报社 邮政编码:100826
网址:http://www.zgxxb.com.cn 中国信息报社版权所有
京ICP备06043878号-2