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转型之路如何走_中国信息报
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更新时间:2017年01月12日 08:36:47

转型之路如何走

——苏南地区经济发展分析与展望
■ 李敏/文
 
    近年来,随着我国经济的转型发展以及国内外竞争的加剧,处于长三角核心地区、经济繁荣的苏州、无锡、常州三市,不同程度地出现了转型中的“困惑”。与发达程度相似的深圳、佛山等城市相比,无论是自主创新能力、民间创富能力,还是可持续发展能力,都有被超越之势。繁华的苏南怎么了?面对当前的“困惑”,苏南三市如何实现创新转型,值得深入探讨。
   
    苏州:外向型经济遇到瓶颈
   
    苏州作为我国城市经济总量前十名城市,在经济发展上一直有着令人侧目的成绩,经济总量长期位居全国前列。但是,近年来受全球经济下行的影响,以外向型经济为主的苏州面临不少问题,在全国的地位也由当年的第五名下降为第七名。遭遇困境的苏州经济如何再度崛起,值得关注。
    经济发展亟须转型
    多年来,苏州的发展一直有着鲜明的特点。上世纪80年代,苏州的乡镇企业是“苏南模式”的杰出代表,上世纪90年代建立的苏州新加坡工业园区,因其特殊的管理机制,成为苏州吸引外商投资的重要阵地。近年来,由于国内外市场形势的变化,苏州产业发展出现了一些值得关注的问题,主要表现在:
    第二产业增长逐年趋缓。尽管苏州第二产业和工业在结构和竞争力上均取得长足发展,但从2010年起第二产业占比呈逐年下降态势,2015年第二产业和工业增速均较2005年下降近10个百分点。规模以上工业企业亏损面26%,比上年扩大2.3个百分点,值得深思。
    新型服务业发展滞后。近年来苏州服务业取得了较快发展,但与先进城市相比仍然有差距,服务业内部结构不合理,新兴服务业比重偏低,特别是现代物流、金融、科技服务、电子商务等高端服务业发展尚不充分,现代服务业还没有成为提振苏州经济的主要增长极。深圳的第三产业比例一直高于苏州,1992年时深圳的第三产业比重已经达到48.7%,苏州为24.5%,仅为深圳的一半。而直到2015年,苏州的第三产业比重才达到49.5%,此时深圳的第三产业比重已达到58.8%。
    投资占比过大。根据2014年的数据,苏州的固定资产投资规模约为深圳的2.3倍。从经济增长方式来看,苏州的大规模固定资产投入意味着在城市发展阶段落后深圳一步。而在两个城市人口、经济总量大致相当的条件下,深圳的社会消费品零售总额比苏州高出20%,消费对深圳经济增长的拉动作用更为明显。
    新兴服务业的贡献份额总体规模小、比重偏低,对服务业的带动作用不强,传统服务业特别是批发零售餐饮业比重较高。具有高知识含量和高附加值的生产性服务业尚未形成规模。另外,苏州产业结构与周边城市相似程度很高,这势必会带来地区之间产业的同质化和产业恶性竞争问题,最终影响整个长三角地区和单个城市的经济发展。
    发展后劲有待加强
    苏州的发展轨迹可以说是我国大部分城市发展的“放大版”——由政府吸引外资在本区域投资设厂,先后建立了数个国家级、省级工业园区,利用该区域低廉的人力与土地等资源生产出口产品的出口导向型发展模式。工业园区的发展模式也将“地方政府公司化”运用到了极致,政府利用土地资源与外商资本联合推动地方经济增长。到目前为止,国内绝大多数地区的发展还在延续该种思路。
    苏州经济是在承接日本、台湾地区等产业转移的条件下实现了快速飞跃,但这种出口导向型发展模式在2008年全球金融危机后外需疲软的冲击下,受到明显影响。苏州近几年的进出口总额增速均低于2%。苏州的经济数据也体现了这种发展模式的弊端,即:高度依赖外商投资,以劳动密集型产业为主,产品附加值低导致出口总额较低,而低廉的人力成本使劳动力无法分享苏州的经济增长成果。
    近年来,苏州一直是我国人均生产总值最高的城市之一,但其人均可分配收入却增长较慢。如果将人均可支配收入占人均生产总值的比重作为衡量经济增长质量的一项指标,上海的比重达到了48%,但是苏州只有33%。另外,低廉的劳动力资源一直是苏州经济增长的要素优势,但如今这一优势也在丧失。去年上半年,苏州企业在经营状况不佳的情况下,依然面临“招工难”的困境,使得企业用工成本不断上涨。
    一边是外需萎缩导致订单量下降,另一边是不断上涨的劳动力成本,苏州经济已经开始遭遇转型压力。那么苏州应该如何在未来可能的外资企业外迁潮来临之前完成产业的升级转型?苏州的困惑实际上也是很多东部城市的困惑,在这方面,深圳的经验值得借鉴。
    加大创新驱动力度
    与苏州相比,深圳经济同样是以“三来一补”作为起点,即来料加工、来样加工、来件装配和补偿贸易。但在完成资本原始积累后,深圳快速推进加工贸易的转型升级,已完成由劳动密集型产业向资本和技术密集型产业转变。为什么深圳能够成功实现转型?自主创新能力的提升是一个非常重要的方面。虽然深圳并没有知名高等院校,但其创新能力却令人侧目,丝毫不逊于包括北京和上海在内的拥有知名高校和科研院所的城市。
    数据显示,深圳是我国发明专利授权量排名第一的城市,甚至高于上海市和山东省。正因如此,深圳市的企业才能在激烈的市场竞争中获得高附加值。另外,企业成为了创新的主角,而且所有的发明专利都是瞄准市场需求,因此深圳的创新也更有效率。
    在产能过剩的今天,对于众多城市来说,仅仅通过要素投入来维持经济高速发展已经不太可能,只有创新驱动才能转型发展。为此,苏州市政府提出加快打造具有国际竞争力的先进制造业基地、具有全球影响力的产业科技创新高地,即“一基地一高地”建设,无疑为未来苏州的发展指明了方向。
   
    常州:“跨越式”发展遇阻碍
   
    作为苏南三市中的“小弟”,常州曾经拥有很多的长处和优势,这也是“苏锡常”发达地区中,常州至今仍保有一席之地的原因。但是,今天的常州已经充分暴露出“木桶原理”中更多的“短板”。这些“短板”大大制约了常州经济社会的发展速度与发展质量,专家认为,这主要表现在:
    适用人才比较缺乏。常州人才结构扭曲,人文专业人才占比过高,科技人才严重不足,造成常州大发展的人才资源匮乏,发展后劲不足。这是常州经济发展的核心竞争力不足的原因所在。另外,常州企业经营管理人才资源也不足,企业普遍缺乏有创意和有胆识的经营管理大手笔,这直接限制了常州企业的成长速度和发展潜力。
    行政效率不够高。收费多样、手续复杂、办事官僚、行政内耗,直接抑制了市场、企业的快速发展势头和城市的发展脚步。
    战略定位不甚清晰。城市规划与建设经常出现方案更替、拆建反复现象,常州现代城市化建设步伐缓慢。
    非流动性资源的制约。与周边城市相比,常州的区位条件已经趋于竞争弱势:口岸条件是沿江8市中较差的一个,对外开放深受制约;较苏州、无锡两市离上海远,接受上海经济辐射条件差。
    城市创业机制不够灵活。企业孵化器起步晚,品质不高,孵化条件对高新技术项目缺乏吸引力;对普通项目的创新、创业缺乏相应的扶持机制,是制约常州经济社会发展的一个重要原因。
    针对上述情况,专家认为,常州应从变革观念、广揽人才、重视战略、精炼行政、创新优势、突进重点等方面来展开常州大发展的战略布局。
    变革观念。在市场经济的竞争中,不进则退,没有闯劲和勇气就没有超越和领先,常州应更积极倡导创大业、办大事、成大气的主流观念,强化互助创业、自强不息、有所作为的社会观念,摒弃一切不适时宜的消极观念。让吐故纳新、积极上进的文化氛围成为常州跨越式发展的内燃机,激励常州人奋力拼搏,推动经济发展。
    广揽人才。确立以经济为中心的人才观,尽快扭转常州严重缺乏制造业开发研究人才和缺乏经济建设一线主力人才的局面。
    重视发展战略的策划、制定、实施、和控制,要建立相应的机制和实行必要的创新。
    精炼行政,提高行政单位依法行政、服务经济的工作效率。
    创新优势,既要取长补短、扬长避短,更要用创新的思路来加快发展,创造与周边城市竞争发展的比较优势。
   
    发挥六大优势 实现苏南跨越发展
   
    改革开放30多年来,苏南的发展之所以能够长期领先全国,主要是在每个发展阶段都能抓住发展机遇,形成发展优势。第一个机遇是上世纪80年代初期发展乡镇企业经济的机遇,率先推进农村工业化和城镇化。第二个机遇是上世纪80年代末90年代初发展外向型经济后来称为开放型经济的机遇,率先推进了经济的国际化。
    如今,苏南开放型经济的活力和动力已充分释放,优势不再明显。而能否创造新的竞争优势,实施创新驱动战略,发展创新型经济,关系到苏南能否再次赢得发展先机的第三次机遇,而其前提则是要充分发挥自身的六大优势。
    一是传统产业的存量优势。制造业是苏南地区的发展之本。在2015年中国制造业500强中,苏南三市中仅无锡就有22家入选。在2015年江苏省百强民营企业中,无锡有17家入选,称冠江苏,绝大多数企业是纺织、冶金、机械等传统制造业。因此,苏南三市要进一步发展,传统工业是定海神针,动摇不得。要确立主导产业,先强二后优三,坚持制造业的主导地位。跨越阶段搞新兴产业和高端产业,一心搞“高大上”,结果成效不明显,传统产业也不振,两头落空。前车之鉴,自当引以为戒。
    二是本土经济的优势。苏南三市均为地级市,缺乏直辖市、省会乃至计划单列市的公共资源吸附能力,也难以得到来自中央层面的政策和资金垂青。本土经济是其发展的重要抓手。随着中国劳动力成本的上升,外资大规模外迁到东南亚。苏南三市作为外向型经济为主的城市,未来的挑战更大,更需要积极发展本土经济。
    三是民营经济的优势。作为我国市场经济发达的地区,苏南三市的市场主体具有着很强的内生活力,尤其是民营经济。2015年,苏州市新增私营企业6.5万户,增长18.7%;个体工商户9.7万户,增长15.2%。无锡民营经济占全市比重在65%左右,高于全国平均水平。本土经济与民营经济,是苏南经济的重要推动力量。苏南民营经济如果能够逆势上扬,将成为经济发展的新动力。
    四是高效优质发展模式的优势。与近年一些依靠铁公基和房地产拉动经济的城市相比,苏南经济发展更多还是依靠实体经济,依靠创新与效率,其对于固定资产投资的依赖性远低于全国。2015年,无锡固定资产投资占生产总值比重为57.5%,苏州为42.4%,而全国平均水平为83%。
    五是技术创新的优势。苏南的发展动力,更多来自技术改造和创新能力的提升。2016年上半年,无锡工业技改投资占工业投资比重高达64.6%,远超全国水平。就产出效率而言,苏南单位土地面积生产总值产出也领先全国,这个优势应继续加强。
    六是青年之城的优势。2015年,苏州全市常住人口1061.60万人,其中外来人口近40%;无锡常住人口651.10万,净流入人口占比超过26%,都是国内包容能力比较强大的城市,净流入人口以年轻人为主体,是中国最精锐的劳动力。苏南地区要实现长远发展,要格外珍视和重视这股力量,将青年人口视为财富,并把其作为长远发展的人口红利。
 
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