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适应新常态 起航“十三五”_中国信息报
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更新时间:2016年05月20日 08:55:34

适应新常态 起航“十三五”

——首都经济圈社会经济发展纪实
■  李敏/文
 
    2015年,面对错综复杂的外部环境,北京市积极适应经济发展新常态,加快转变发展方式,大力统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作,首都经济保持了平稳健康发展的良好态势,全年实现地区生产总值22968.6亿元,同比增长6.9%。分产业看,第一产业增加值140.2亿元,增速比上年回落9.6%;第二产业增加值4526.4亿元,增长3.3%,增速比上年回落3.6个百分点;第三产业增加值18302亿元,增长8.1%,增速提高0.6个百分点。按常住人口计算,全市人均地区生产总值达到10.6万元,折合17064美元,完成了全年主要目标任务,为“十三五”顺利开局奠定了坚实基础。
   
    投资:民间投资成亮点
   
    2015年,全市投资低位开局,随着部分项目逐步开工建设,投资增速有所回升。全年完成全社会固定资产投资7990.9亿元,同比增长5.7%。完成基础设施投资2174.5亿元,增长7.7%,占全市投资的比重为27.2%,比上年提高0.5个百分点。分产业看,第一产业完成投资111亿元,下降32.2%;第二产业完成投资677.1亿元,下降5.5%;第三产业(含房地产开发)完成投资7202.8亿元,增长7.8%。
    在住房建设方面,数据显示,2015年,全市完成房地产开发投资4226.3亿元,增长8.1%,其中住宅投资1962.7亿元,规模与上年相当。商品房新开工面积2790.2万平方米,增长11.5%;其中,商品住宅新开工面积1199.2万平方米,下降8%。商品房销售面积1554.7万平方米,增长6.6%;其中,商品住宅销售面积1127.3万平方米,下降1.2%。
    抓好安置房源对接,完成3.5万户棚户区改造任务。建设筹集保障房5万套,加强保障房建设的使用管理,加大货币补贴政策实施力度,充分发挥市场资源配置作用,多种方式解决群众住房困难。缓解中低收入家庭住房困难,建设筹集保障性住房10.5万套,竣工8万套。全年全市保障性住房完成投资824亿元,比上年增长29%。保障房施工面积3870.5万平方米,其中2015年新开工面积636.6万平方米,增长24.9%。保障性住房开工108438套,完成年度任务的103%。竣工81558套,完成全年任务的102%。
    改善老旧小区居住环境,继续进行抗震加固、节能保温、公共区域综合整治(包括水、电、气、热,通信及具备条件的老旧电梯等设施)等综合改造和简易楼改造,共计1150万平方米。全年完成老旧小区抗震加固、节能保温、公共区域综合整治等综合改造和简易楼改造,共计1963万平方米,改善了群众的生活条件和居住环境。
    鼓励居住区停车管理自治,城6区建设完成12处停车管理示范小区;规范停车经营行为,巩固100条停车秩序管理示范街成果,依法查处非法停车行为。现已建成东城区南锣鼓巷、西城区灵境胡同、朝阳区农光里小区等12处停车自治管理示范小区;规范停车经营行为,再巩固已建成的100条停车秩序管理示范街成果的基础上,新建了西单北街等30条停车示范街;加大执法检查力度,依法查处非法停车行为,2015年共查处非法停车317.6万起,全市静态停车秩序明显改善。
    在基础建设方面,加快治理交通拥堵,积极落实缓解交通拥堵行动计划,全力抓好建设、管理、服务,中心城绿色出行比例提高到71%。持续加大交通设施建设力度,开工建设2条新线,推进15条在建线路建设。加快兴延高速等项目建设,建成广渠路二期,完善中心城次干路、支路网络,完成多项疏堵工程。切实加强交通管理,降低机动车使用强度。完善差别化停车收费,开展停车治理专项行动,集中整治交通堵点、乱点,严厉查处交通违法行为。创新交通服务,增设50公里公交专用道,优化步行和自行车出行环境,新增公共自行车1万辆,提升交通智能化服务水平。
    积极提高市民在中心城和重点新城的交通出行效率,扩大公共自行车建设规模,增加服务站点,为市民绿色出行提供便利。全年新增(建)服务站点1730个,新增公共自行车1万余辆,全市公共自行车规模已达5万余辆,为市民绿色出行提供了便利。另外,值得一提的是,2015年,北京市民间投资达3296.2亿元,增长25.8%,增速高于全市投资平均水平20.1个百分点,成为拉动全市投资增长的主要力量;占全市投资比重达到41.2%,比上年提高6.5个百分点。
   
    消费:扩大服务型消费供给
   
    2015年,北京市实现社会消费品零售总额10338亿元,同比增长7.3%,增速比2014年同期回落1.3个百分点。从商品用途看,吃、穿和用类商品分别实现零售额1967.3亿元、742.8亿元和7156.3亿元,同比分别增长9.2%、0.9%和9.4%;烧类商品实现零售额471.6亿元,受石油价格下降影响,同比下降15.7%。今年,中央提出“加强供给侧改革”的新思路,对此,北京政府工作报告提出,要从六大领域发力,以新供给创造新消费,提升持续增长动力。
    一是扩大服务型消费供给,鼓励互联网、大数据、云计算等新技术改进服务流程,用股权投资、产业基金等市场化手段,促进大众消费型消费产品品质提升;二是提升社区服务消费供给,加快配送中心、服务站点、智能快件柜等连锁服务企业终端末梢建设,有序推进社区服务O2O项目;三是培育发展型消费供给,教育、医疗、文化、旅游、养老、体育等领域引入社会资本,培育新增长点;四是做强品质提升型消费供给,做大京味特色中高端产品,加快跨境电商产业建设;五是促进网络消费供给,出台促进网络零售和批发的政策,引导线上线下融合发展;六是增加绿色消费供给,鼓励引导企业生产绿色产品和有机食品,实施促进节能减排家电消费政策。
    “过去卖服装,现在还要卖飞机!”北京市人大代表、王府井百货集团董事长刘冰近日“语出惊人”,但这可不是句玩笑话,在电商冲击下,大型百货商场的日子不好过,“我们正在和大疆科技合作,计划在王府井百货商场销售无人飞机和机器人。”在近日举行的集团会议上,以百货起家的王府井百货集团,已经正式更名为王府井集团。刘冰信心满怀地表示:“没什么比这更能表达王府井百货集团拥抱供给侧改革的决心了。去掉“百货”两个字,是在告诉所有消费者:我们不是只有百货,而是向新的方向发展。”
    客观而言,供给侧改革涵盖了社会各个方面,需要多方合力,才能形成良好的运转机制。2015年,北京服务业占地区生产总值比重已达79.8%,但北京市常务副市长李士祥特别提到“要提高生活性服务业品质,不是仅仅追求消费品零售额。”原因很简单,不改革,就面临淘汰。在刘冰看来,王府井百货“卖飞机”正是传统百货行业向供给侧改革发力的尝试,冲击之下,零售业要留住顾客,就要多给顾客提供所需要的各类商品。
    数据显示,2015年,北京服务消费增长11.4%,比商品消费增长高出1.5%,通讯消费同比增长16%,绿色消费等新兴消费也深入人心。李士祥表示,目前市场消费需求充足,消费升级了,产业却面临品牌不多、连锁不够等问题。例如旅游、医疗、教育、健康养老等未来都可能成为市场潜力巨大的新兴市场,下一步关键看高品质供给是否能够“给力”。工厂生产出的是产品,走向市场就是商品,要依靠科技创新,创新驱动来提高消费质量。
    2015年,北京金融、信息服务、科技服务等优势产业对经济增长的贡献率达72.2%,“高精尖”新动力初步形成。为进一步巩固和强化创新引领,北京市政府出台《关于大力推进大众创业万众创新的实施意见》,明确赋予高等学校、科研院所科技成果自主处置使用权,科技成果转化所获收益可按70%及以上的比例,划归科研人员所有。北京市“十三五”规划建议提出,到2020年,实现服务业增加值占GDP比重超过80%,全社会研究与试验发展经费支出占GDP比重保持6%左右,形成“高精尖”经济结构,成为具有全球影响力的科技创新中心。
   
    创新:新生动力方兴未艾
   
    在全国经济增速放缓的背景下,近年来,北京坚持高端引领、创新驱动、绿色发展,把推动发展的动力转移到依靠科技进步、提高劳动者素质和管理创新上,科技创新、文化创新“双轮”驱动效果显现,创新驱动作用日益增强。
    加大科技研发投入。“十二五”期间,北京市科技投入和产出持续增加。全市科研经费支出年均增长10%以上;占地区生产总值的比重由2010年的5.82%提高到2015年的6%左右。全市发明专利授权量年均增长25.8%,技术合同成交额年均增长16.9%。在创新驱动中发挥引领作用的中关村国家自主创新示范区在全市经济中的地位逐步提升,增加值占全市地区生产总值的比重由2010年的18.5%提高至目前的约1/4。
    文化创意产业蓬勃发展。科技创新与文化创新的有机融合催生了动漫、网络游戏、数字内容等新兴文化业态,北京市文化创意产业支柱地位进一步巩固。2014年,全年文化创意产业实现增加值2794.3亿元,比上年增长8.4%;占地区生产总值比重的13.1%,比上年提高0.1个百分点。2015年,文化创意产业增加值占全市经济比重超过13%。电影、娱乐、艺术品等市场持续升温。2015年,全市电影院线票房收入突破30亿元,较2010年年均增长21.7%。
    新生力量蓄势待发。产业化创新催生的新产业、新业态、新模式发展势头良好。工业中,新能源汽车、智能电视等新产品生产高速增长。服务业中,互联网及相关服务业收入增速持续处于20%以上的较高水平;互联网金融在发展速度和规模上均已超过金融租赁、融资担保等新兴金融机构。2014年,信息产业实现增加值3134.4亿元,增长9.8%;占地区生产总值的比重为14.7%,比上年提高0.3个百分点。消费品市场上,网上零售对北京零售额增长的贡献率已经超过8成。2015年全市限额以上批发零售企业网上零售额突破2000亿元,带动作用进一步增强。
    能源消费结构不断优化。近年来,北京加大燃煤压减和清洁能源发展力度,全市煤炭消费量大幅下降,天然气、油品等相对优质、清洁能源消费量显著增长,能源品种结构显著优化。煤炭占全市一次能源消费的比重由2010年的近3成下降至2015年的2成左右;天然气所占比重则逐年提高,2015年已达到2成以上。2015年,全市高耗能行业生产规模进一步缩小,石油加工、炼焦和核燃料加工业,化学原料和化学制品制造业,非金属矿物制品业,黑色金属冶炼和压延加工业增加值均呈降势。
    能源使用效率进一步提高。“十二五”时期,在产业结构调整与技术革新的作用下,北京市能源利用效率稳步提高,单位地区生产总值能耗从2010年的0.45吨标煤下降到2014年的0.36吨标煤,连续4年超额完成年度目标,4年间累计下降20.2%,不仅提前1年实现“十二五”累计下降目标,也为即将开始的“十三五”规划开启了好的航程。
   
    社会:民生建设硕果累累
   
    在居民收入方面,2015,全市居民人均可支配收入48458元,同比增长8.9%,扣除价格因素,实际增长7%。其中,城镇居民人均可支配收入52859元,增长8.9%;农村居民人均可支配收入20569元,增长9%;扣除价格因素,城乡居民收入分别实际增长7%和7.1%,与经济增长同步。农村居民收入增速连续7年快于城镇居民,城乡收入差距进一步缩小。
    在医疗方面,组织市属医院具有高级职称的医务人员对全市1674个山区、半山区行政村开展万人次巡诊活动,组织30位名中医组成团队进人30个行政村、30个社区,提供诊疗、慢性病干预和健康咨询等服务,提高村(居)民医疗卫生服务水平。深化全科医生执业方式改革,推广家庭医生式服务,发挥中医药在基层健康服务中的作用,增强基层医疗机构服务能力。强化医联体内部分工协作,完善社区首诊、双向转诊的分级诊疗服务体系。落实“全面两孩”政策,优化妇幼保健和计划生育服务。
    在教育方面,积极促进学生学习方式转变,开发30家社会单位和50个大学实验室课程资源,面向全市中小学生开放;引导中小学生培育和践行社会主义核心价值观;向全市中小学生推出百册传统文化连环画和百部优秀少儿影片。实施第二学期学前教育3年行动计划,支持新建、改扩建幼儿园,多种方式增加学位供给。深化考试招生制度和教育教学改革,推动优质高中招生计划向普通初中倾斜。
    在养老保障方面,优先发展社区居家养老服务,稳步提高社会保险水平。完善城乡居民养老保险制度,强化养老保险制度衔接,深化医保付费制度改革,稳步推进医保个人账户封闭管理,科学调整社会保障待遇标准。完善解决“救急难”工作机制,扩大医疗救助范围,实施困境儿童分类保障,健全扶残助残服务体系,提升无障碍设施建设管理水平。优先发展社区居家养老服务,落实新建小区和老旧小区配建养老服务设施政策,增加养老设施的有效供给,建设40个街乡镇养老照料中心,支持做好失能老人、重残老人护理,促进医养结合。
    通过改扩建乡镇敬老院、吸引社会力量投资建设等途径,建设街乡镇养老照料中心56个,并进一步完善已建成养老照料中心的居家辐射、社区支持功能,安排支持资金5720万元,确定286个辐射服务项目,为110万社区和居家老年人提供助餐、助浴、助医、精神慰藉等上门服务。开工建设养老机构增设床位11084张,进一步缓解了养老机构入驻难问题。
    在社区服务方面,持续提升生活性服务业品质,推进便利店、早餐、蔬菜零售等8项基本便民服务在城6区社区全覆盖。增加多元化养老健康供给,壮大养老健康消费。实施旅游消费提升计划,做优古都文化、京郊休闲等旅游板块,扩大外来消费。保持有效投资力度,着力补齐基础设施短板,重点投向水环境、大气、交通、棚户区改造、养老等领域,抓好市重点工程,提高投资的精准性。
    在乡村建设方面,推进300个美丽乡村建设,启动农村基础设施“六网”改造提升工程,完成5.6万户农宅抗震节能改造等任务。打造生态服务型沟域经济带,搬迁山区险村险户7687人。认真做好第三次全国农业普查,积极筹办2020年世界休闲大会。
    坚决遏制人口过快增长。大力整治地下空间和群租房,加强直管公房管理。持续开展“拆违打非”,拆除违法建设1500万平方米。出台实施居住证制度,落实积分落户政策。完善人口综合监测体系,提高人口调控预警能力,出现常住人口增量、增速双下降的局面。数据显示,2015年末,全市常住人口2170.5万人,比上年末增加18.9万人,增长0.9%;增量比上年减少17.9万人,增速比上年回落0.8个百分点。其中,常住外来人口822.6万人,比上年末增加3.9万人,增长0.5%;增量减少12.1万人,增速回落1.5个百分点。
   
    环保:亟待提升宜居水平
   
    近年来,北京日趋严重的雾霾天气、环境污染引起了百姓的关注。为此,重污染天气防治将作为北京“十三五”环保规划的一个重要内容和治理重点。根据规划,今年北京将在减少工业污染等4个方面明确84项重点任务,总投资达7700亿元。同时,加强环境监测,在目前北京36个监测点基础上再增加1倍,形成监测网络。具体措施为:
    一是借鉴国际经验,加强生态治理。主管环保的北京市副市长张工表示,发达国家在一个世纪内治理大气过程中有很多规律和经验值得借鉴学习,比如美国黄石国家公园。“19世纪末、20世纪初他们也面临着和我们类似的矛盾,当地也住着‘土著’。需要通过市场手段、政府赎买手段去拆迁、转移、搬走。应该把握国际上治理生态文明的经验、规律,我们起步不是太久,还需要有学习和不断消化的过程。”
    二是散煤焚烧将成为治理重点。张工表示,生态文明建设要有条不紊、突出重点、有序开展。“大气污染要从4个方面开展排放源治理,但也要分步骤。”比如在治煤上,政府的第一轮实现了北京地域全部电厂“煤改气”。原来一年要烧2500万吨煤,现在是将近1200万吨。第二轮是把城6区所有“大烟囱”烧煤供暖的住宅小区实现“煤改气”。然后是把中心城不太好实现热力管线输送的地区基本实现“煤改电”。最后再考虑改造工业园区,目前,市级工业园区已基本实现。接下来计划改造的是城六区、城乡结合部和郊区的一些平房,“这些地区祖祖辈辈都是烧散煤供暖,改起来不是一蹴而就的事。”因此,张工特别强调要有序推动。
    三是要优先配置公共资源。针对有委员提出的植树造林、垃圾处理和堆放等问题,张工表示,在经济发展过程中,在市场对资源配置起决定作用的过程中,就更要厘清公共资源优先配置的问题。“在生态文明觉醒的过程中,在大家越来越认为生态资源是最优先的公共资源、最稀缺的公共资源的过程中,最好的结果是愚公和智叟联手,共同搬走几座污染大山,这将是我们下一步治理需要关注的问题。另外,京津冀三地环保部门正式签署区域环保合作框架协议,今后将实行三地联防联控。”
    在专家看来,北京在发展节能环保产业方面具有得天独厚的优势,由于经济发展水平较高,北京对很多节能环保标准要求很严格,一些政策也都先试先行,而且在技术、资金方面也具有优势。根据北京市环保产业发展规划,今后北京节能环保产业有望成为北京的新兴支柱产业和经济增长的新引擎。随着北京人口、土地、外贸红利的逐渐消退,很多行业将面临发展瓶颈,而节能环保行业却处于起步增长阶段,在民众需求、政策支持等有利条件下,有望在很长一段时间内保持较快增长,这将会有力地促进北京环境治理与生态环境的改善。
 
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