版面导航:| 新闻资讯 | 统计导刊 | 数说民生 | 经世导刊 | 行业看台 | 汽车时代 | 周末副刊 | 数苑观象 | 地方经济 | 新月刊 |
| 区域观察 | 经济观察 | 城市经纬 | 企业统计 | 艺苑大观 | 观点集粹 | 县域经济 | 调查月刊 | 特色产业 |
  重点栏目:| 今日评论 | 潘璠视点 |
出台新规划  成渝再出发_中国信息报
当前位置:[区域观察] →返回首页
分享到:微信更多
更新时间:2016年04月28日 09:21:31

出台新规划  成渝再出发

——成渝城市群发展规划分析与展望
■  李敏/文
 
      3月30日,国务院常务会议通过《成渝城市群发展规划》。这是《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》出台后,国务院批复的第三个跨区域城市群规划。为何在5年前成渝经济区区域规划”正式获批之后,现在又提出打造成渝城市群?两者之间有什么不同?未来成渝城市群是什么样子,如何发展?这自然成为社会各界所关注的热点话题。
为何发展成渝城市群
      提及中国的城市群,最有名、规模最大的,当数长三角、珠三角、京津唐。这三大国家级城市群,曾引领了东部乃至全国的经济发展,带动了全国的人、财、物向其流动。而如今随着我国全面小康社会建设以及国家西部大开发战略的提出,沿海的三大城市群无法承担引领人口众多的中西部发展的任务,这个担子自然地落在重庆、成都这两个西部经济最发达且比邻而居的城市群身上。
      多年来,作为西部地区的“双子星”,重庆、成都两市的经济总量一直位居我国各大城市的前十名。数据显示,2015年,成都市的地区生产总值为10801亿元,位居全国第九位;其增长7.9%的增速,比全国6.9%的增速高了1个百分点,在各大城市中也位居前列。重庆市的地区生产总值为15720亿元,位居全国第六位;其增长11.0%的增速,稳居全国31个省市区第一的宝座。
      不过,正是因为重庆、成都两市超强的经济实力,其所产生的“吸虹效应”也不容忽视。以近年来流行的城市首位度来看,该指标主要用来衡量城镇体系中,城市发展要素在最大城市的集中程度。为了计算简化和易于理解的需要,通常用首位城市与第二位城市的人口规模(或生产总值)之比,来衡量城市的首位度。按照惯例,城市首位度在3以下,意味着城市群规模布局相对合理。
      根据首位度原理,重庆主城和第二大城市万州的首位度,以人口来计算,在重庆1997年设立直辖市时,重庆主城户籍人口约270万人,当时的万县市城镇户籍人口为33万人,首位度为8.5;而目前主城户籍670万人,万州区城镇人口97万,首位度在6.9。由此可见直辖近20年来,重庆城市圈的规模布局仍旧不尽合理。
      用生产总值比较计算的结果在成都城市圈里也很悬殊。数据显示,2015年,成都的首位度高达6.4,说明成都生产总值是省内第二大城市绵阳的6.4倍,为全国所有27个省会城市中的最高值,是第2名武汉的两倍,成为我国“最为强势的省会”。这说明重庆、成都两市的首位度过高,“吸虹效应”明显,对于周边的其他城市形成了挤压效应。因此必须合理规划、布局城市群,使城市群间各城市形成互融共生的良性生态。
      对此,此次出台的《成渝城市群发展规划》就明确指出,培育发展成渝城市群,带动更多落后地区加快城市化进程,走出一条新型城镇化和农业现代化互促共进的新路子,对推进西部大开发和长江经济带建设等重大战略契合互动,释放中西部巨大内需潜力,拓展经济增长新空间,具有重要意义。
中国科学院地理资源所城市规划研究中心主任方创琳认为,成渝城市群处在“一带一路”和长江经济带“Y”字形大通道的联接点上,是丝绸之路经济带的重要战略支点,21世纪海上丝绸之路的产业腹地,长江经济带的西部中心枢纽,也是我国面向中亚、西亚、东南亚等国家和地区的开发前沿。推进成渝城市群深度融合发展,实现成渝城市群内交通、信息、环保、市场体系等共谋、共建、共享,对深入推进“一带一路”和长江经济带建设有着重要作用。
与成渝经济区的区别
      2011年6月,川渝两地共同呼吁多年的“成渝经济区区域规划”正式获批,现在又提出打造国家级成渝城市群。那么,成渝城市群和成渝经济区有什么不同?对此,多年关注当地经济发展的重庆原发改委主任杨庆育认为,成渝城市群与成渝经济区有相互关联的地方,但总体是完全不同的概念。重庆成都城市群是成渝经济区发展的重要带动力量,也是成渝经济区开发建设中的重要内容。但是,从范围、概念、提出的目的上,二者都不相同。
      第一,两者的范围不同。与成渝经济区相比,成渝城市群仅指城市而言,范围上包括重庆全域和成都周边。而成渝经济区是区域概念,范围上不包括重庆的渝东北地区,在四川也不包含成都以外地区。
      第二,两者的角度也不一样。成渝经济区的规划,是从区域经济的发展角度作出的考虑。而成渝城市群则是从一个大区域经济的发展,从城市化的角度阐述的。
      第三,两者的目标不同。成渝经济区的提出,是着眼于重庆、成都双城带动下,在西部地区打造一个经济增长极;而成渝城市群的主要功能则是推动重庆、四川两省市的城镇化即城市群建设,和农业现代化互促共进。
      专家认为,规划提出将成渝城市群建设成为引领西部的国家级城市群,是在国家战略大背景下,根据发展需要提出的发展目标。在当前我国城乡差别、区域差别仍然较大的情况下,选择一些发展条件和基础好、人口密集、城镇密布的地区集中展开城镇化建设,形成以一个或多个核心城市为中心,大中小城市和小城镇共同组成的城市群,在城市群范围内,原来独立的城市和另外的城市形成功能互补关系。并通过科学规划城市群规模和布局,促进大中小城市和小城镇协调发展,不仅有利于引领城镇化方向,还将有利于促进农业现代化的发展。而成渝城市群即将承担这样的历史任务。
成渝城市群的任务何在
近年来,成渝经济区的发展虽然取得较大的进步,合作主要体现为基础设施建设,以及产业合作方面。在合作过程中,成渝两地都认识到一体化对于地区发展具有重要意义,但由于诸多因素的制约,成渝城市群的下一步更深层次的发展仍然困难重重,成渝实现一体化发展任重道远。
      川渝两地政府对于发展成渝城市群还没有形成一个统一的发展共识,还没有建立一个高层次、高效率的协调机制,跨区域间的制度障碍难以协调和突破。国家发改委综合运输研究所研究员董焰称:“成渝城市群概念总体不错,但两地各自有打算,比如成都还想向南发展,重庆还想向东发展,不满足于向西,都有自己的打算。”另外,两地企业合作,由于政治体制和行政区划障碍,协调蹉商困难重重。
      川渝两地发展急需加强相互间的合作。成渝城市群的进一步发展,急需在一个统一、科学、合理规划的指导下,加强区域间的协同合作,从而使川渝地区的特大城市、大城市、中等城市、小城镇等城市,形成共同发展、优势互补、结构合理的城市群。从这一层面上说,急需中央政府为成渝城市群的科学发展,制定相应的产业政策、财税政策、人口政策等支持政策。
      正因如此,最新通过的《成渝城市群发展规划》明确强调,要以强化重庆、成都辐射带动作用为基础,以创新驱动、保护生态环境和夯实产业基础为支撑,建设引领西部开发开放的城市群,形成大中小城市和小城镇协同发展格局。其主要任务在于:
      一是实施生态共建环境共治,严格保护长江上游重要生态屏障,强化水资源安全保障,建设绿色城市。
二是壮大装备制造、生物医药、农林产品加工等优势产业集群,发展商贸物流、旅游、文化创意等现代服务业,有序承接产业转移。
三是进一步扩大开放,推动中外产业和创新合作平台建设,依托长江黄金水道和铁路、公路网络,畅通对内对外开放通道。加快交通、能源、水利、信息等基础设施互联互通。
四是建立成本共担利益共享协同发展机制,推动资本、技术等市场一体化,因地因城施策促进劳动力等生产要素自由流动和农业转移人口市民化,鼓励农民就地创业就业。
五是统筹城乡发展,以工促农,以城带乡,推动基本公共服务均等化,加快脱贫攻坚和民生改善。努力打造产业优化、生活优质、环境优美的“新成渝”。
 
[近期推荐]
· 国家统计局党组理论学习...
· 国家统计局党组召开扩大...
· 国家统计局党组召开扩大...
· 《防范和惩治统计造假、...
· 强化组织领导 统筹有力推...
 
[联系我们]
中国信息报记者名录

新闻热线:(010)63376728
广告热线:(010)63376800
发行热线:(010)63376723
举报电话:(010)63376713

中国产业报协会
产业报行业报新闻道德委员会
举报投诉电话:010-65573925
举报投诉邮箱:xwddwyh@126.com

报社简介 | 广告刊例 | 投稿信箱 | 记者名录 | 新闻记者证管理办法 | 报刊记者站管理办法 |
通讯地址:北京月坛南街57号国家统计局中国信息报社 邮政编码:100826
网址:http://www.zgxxb.com.cn 中国信息报社版权所有
京ICP备06043878号-2