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高铁联动 合作共赢_中国信息报
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更新时间:2016年02月18日 08:20:29

高铁联动 合作共赢

——成渝城市圈发展可望加速
■ 李敏/文        

    2015年12月,成渝高铁建成通车。伴随着一声清脆的汽笛,重庆、四川之间第一条时速300公里的高铁正式通行。简阳、资阳、资中、内江、隆昌、荣昌、大足、永川、璧山……随着车窗外的城市不断的闪过,新的希望正在孕育。成渝高铁的建成通车,将大大缩短成渝两地间的时空距离,促进区域间的经济建设、互动往来,加快西部开发的建设力度,从而实现两地之间的发展共赢……

    一小时快速交通圈让成渝牵手

    重庆作为我国中西部地区唯一的直辖市,是西部大开发的重要战略支点,处在“一带一路”和长江经济带的联结点上,在国家区域发展和对外开放格局中具有独特而重要的作用。对此,重庆积极把握千载难逢的战略机遇,积极融入国家战略,加快区域互联互通设施建设。
    早在2004年提出建设成渝城际快速客运专线之初,它就被赋予缩短成渝两地间及成都、重庆与沿线区市县的时空距离。在实际建设中,该线没有采用从成都经川中直插重庆的线路最短方案,而是稍弯一点经过成渝经济带主要城市,兼顾成渝两大城市和沿线城市群的发展,这将进一步发挥成都、重庆区域中心城市的辐射带动作用,促进区域经济发展的重要使命。
    建国60多年来,成渝“双子星”在西南闪耀,两座城市联系密切,交通问题愈发成了打造环渝经济圈的重中之重。60多年来,成渝之间的交通基础设施不断升级,两地间的时空距离不断缩短,从13个小时、2小时,再到如今的1个多小时。西南特大中心城市成都和全国最年轻的直辖市重庆,由此步入“同城时代”。届时,成渝两地之间最短将3-5分钟发出一班动车组列车,到2030年每天将开行动车组200多对,年最高通行能力可达6000万人次。
    成渝高铁建成后,大大提高了成渝之间旅客运输效率和能力,充分发挥成都、重庆作为区域中心城市的辐射作用,大大缩短成渝经济带城市群之间的时空距离,带动沿线城市化发展。而根据铁路部门的规划,成渝高铁客运专线既是成渝经济区综合交通网的骨干,也是沪汉蓉快速客运通道的重要部分,将进一步沟通成渝两个特大中心城市以及沿线城市密集带,是成渝经济区综合交通网的骨架和成渝地区对外快速客运通道。贯通后的成渝高铁,将与重庆至武汉、武汉至上海的铁路客运专线相连,构筑起直达上海乃至整个东部沿海地区的铁路通道。
    重庆专家认为,建设成渝高铁这条客运大通道,在成渝间构建1小时快速交通圈,并通过与重庆至利川、重庆至万州、重庆至贵阳等客运专线和城际铁路相衔接,成为全国铁路快速客运网的重要组成部分。这对于适应重庆山城、江城的地理特点,满足人民群众的出行需求,发挥重庆中心城市的辐射作用,加快城乡一体化进程,具有重要意义;对于形成重庆与中部、东部地区的紧密联系,把资源优势和区位优势转化为经济发展优势,又好又快地建设长江上游经济中心,具有重要意义。两个姊妹城的同城效应更加明显,川渝间的要素流动更加频繁,经贸的来往将进一步升温。
    而在成都方面的专家看来,成渝高铁的通车,为成都平原经济区注入一剂“核动力”,此举将有利于更好更快推动四川县域经济发展,打造四川县域经济“升级版”。 成渝高铁将带来成都平原经济区“变革”。当下,中国经济步入“新常态”,如何在“中高速、优结构、新动力、多挑战”中保持经济增速,是成都平原经济区的产业转型目标。成渝高铁正好是一辆“顺风车”,倒逼成都平原经济区的产业变革和沿线城市内在转型。成都作为中心城市,加强与各节点城市有机联系、协调分工,将成为决定成渝城市群竞争力的关键。
    昔日蜀道难,今天川渝通。时空距离的再次拉近,必将使“双子座”城市的集聚辐射效应得到进一步发挥,并有力带动沿线和周边地区经济社会发展,加快成渝经济区的快速崛起,携手推进统筹城乡改革试验和西部大开发。

加快推动川渝合作纵深发展

    “成渝高铁通车后,将大大提高成渝之间旅客运输量,充分发挥重庆、成都的辐射作用,在缩短成渝经济区城市群之间距离、带动沿线城镇化发展的同时,给两地旅游业带来新的发展机遇。”重庆市有关领导表示。川渝两省市一直以来就是一个发展共同体,有着密切的经贸和文化往来,如今借助成渝高铁的开通,将进一步推动川渝合作向纵深发展。
    去年5月,重庆市政府与四川省政府共同签署《关于加强两省市合作共筑成渝城市群工作备忘录》,标志着川渝合作迈上新台阶。其中,备忘录提出的交通一体化、信息一体化、市场一体化和公共服务互助、资源环境保护与利用联动、产业合作发展等6个方面的合作任务,合作领域更宽,且每一项合作任务都有实实在在的合作项目或合作事项。
    那么,川渝合作目前进展如何?对此,该领导如数家珍:“在通道建设方面,川渝跨区域交通基础设施网络不断完善,7条高速公路和4条铁路,编织起川渝地区快速路网。市场监管方面,两省市工商、质监、税务、劳动和知识产权部门进一步加强联合执法、信息共享,两省市质监局开展实验室能力验证合作,加大跨区域检测服务支撑力度,共建共享两地企业质量诚信体系。此外,产业合作发展稳步推进,公共服务对接共享也不断深化。这些不仅拉近了川渝联动,更实现了产业市场流通等深度融合。”在他看来,川渝两地人文相近,资源禀赋相通,市场、产业的关联度和互补性较强,具有良好的合作基础。
    此次成渝高铁开通显然更能为川渝合作推波助澜。专家认为,借助高铁经济走廊内部各个城市间空间距离、时间距离和社会距离的缩短,形成生产要素的快速流动和市场、人才、科技资源共享,实现结构调整、功能转化和空间形态的变化,倒逼高铁经济走廊沿线行政区之间、城市之间行政壁垒的破除,推动成渝地区经济社会的发展。成渝客专不仅将促进两地居民的交流互动,对带动旅游业和周边地区经济发展也有深远意义。
    “目前,川渝两地大多是长途自驾旅游。高铁通车,既方便又快捷,必将改变游客的出行方式——长途自驾将减少,短途自驾会增多。所以游客‘落地’的接地系统尤为重要。如何做到更好地服务川渝两地游客,这就给地方政府和旅游主管部门带来新的课题。”该专家说,两地旅游主管部门正积极组织和配合相关部门做好各种应对,做好各自的营销宣传,同时以优质服务接待双方游客的来往。
    依托成渝高铁,川渝两地下一步合作必然是打造“同城思维”。据了解,接下来川渝将在《备忘录》的基础上,围绕“一带一路”和长江经济带建设、能源资源开发和综合利用、市场体系一体化建设、产业发展合作、公共服务对接共享等方面,共同谋划一批跨区域重点合作项目,不断推动川渝合作向纵深发展。此外还将立足川渝两地产业基础和特点,进一步拉长产业链条,推动产业分工协作、相互配套,实现错位发展、优势互补,不断壮大电子信息、汽车制造和高端装备等产业集群,加强产业协同深度合作的同时,提升区域产业整体竞争力。

    构建川渝统一大市场

    随着成渝城市群上升为国家战略,近年来,川渝合作顺利推进。在两省市共同努力下,成渝经济区建设取得了积极成效。成渝间高速公路、高铁等一批大通道陆续建成或加快进度,四川广安、达州、遂宁、泸州、巴中等地市加速接轨重庆,经贸往来日益频密,城市联动和企业互动也越来越频繁。这一切,都为下一步构建川渝统一的大市场奠定了良好的基础。
    近年来,成渝两地之间的经济往来明显增多。最近3年,渝企入川实际投资4799亿元,占四川引资总量的19%。重钢集团四川西昌太和铁矿及综合利用等项目顺利推进,化医集团已在川建立3家公司,与泸天化正在商谈煤制甲醇合作项目。重庆银行广安分行去年底开业。重庆商会、川华农业、超奇果业等农业龙头企业在广安、达州等地投资建设蔬菜、水果生产及加工基地和农业生态园,两地农超加强对接,共同构建粮食、蔬菜、肉制品、水产品、奶制品五大产品产销链条。
    同期,川企入渝实际投资3088亿元,占重庆市引进内资总量16%,列各省市第二位。投资领域涉及汽车及零部件、装备制造、农业产业化、房地产、商贸物流等多方面。通威股份、地奥集团、泸天化、成都航天模塑、成都银行等知名企业相继入渝发展。四川福华通达集团拟与化医集团合作,利用现有草甘膦生产资质,在渝投资100亿元,建设年产15万吨草甘膦农药精细化工一体化项目。西部资源参与重庆市混合所有制改革,收购重庆恒通客车59%股权。
    为了进一步推进两地的经贸往来,川渝两地将在今年展开一系列的互动合作。旅游合作方面,川渝黔旅游局商定今年联合开展以“四川好玩,重庆好耍,贵州好爽”为主题的跨区域旅游系列营销活动。重庆市旅游局指导重点旅行社针对四川市场,投放了75条特色旅游线路产品。重庆市3家旅企已开通往返于川渝间的旅游直通车、专线车10余条。在会展合作方面,两省市每年均派出高规格的政府代表团参加对方组织的西博会和糖酒会、渝洽会和食博会等展会活动。
    通关合作方面,成渝两地海关于去年7月商定,在推进区域通关一体化、创新海关监管模式、支持空运货物转关及国际串飞航线等方面开展全方位合作;同年12月,又按照国家海关总署要求,与长江沿线11个城市海关全面启动区域通关一体化。
    市场监管方面,两省市工商、质监、税务、劳动和知识产权部门进一步加强联合执法、信息共享,两省市质监局开展实验室能力验证合作,加大跨区域检测服务支撑力度,共建共享两地企业质量诚信体系。
    通道建设方面,川渝跨区域交通基础设施网络不断完善,7条高速公路和4条铁路,编织起川渝地区快速路网。目前,从重庆往四川的高速公路通道已有7条,分别为成渝高速、渝遂高速、渝武高速、渝邻高速、忠县至垫江至邻水高速、渝泸高速、开开高速。另外,在建有渝北至广安、忠县至梁平至大竹2条高速公路。渝北至广安高速于2011年开工建设,预计2017年建成;忠县至梁平至大竹高速于2011年开工建设,预计2016年建成。

    不仅成渝联动,还要让区域内城市动起来

    去年9月,国务院发布《长江经济带综合立体交通走廊规划(2014-2020年)》明确提出,将构建以重庆、成都为中心的“一主轴、放射状”城际交通网络,实现重庆、成都之间以及与周边城市之间1-2小时通达。
    “成渝城市群城镇分布密集。以重庆和成都为中心,形成了沿交通通道、沿江河流域及向平原和盆地集中的放射状城镇结构体系。”重庆社科院区域经济研究中心研究员李勇说,成渝城市群每万平方公里拥有城镇94座,高于西部(25座)和全国(45座)平均水平。“川渝两地人文相近,资源禀赋相通,市场、产业的关联度和互补性较强,具有良好的合作基础。尤其是成都和重庆之间的区域,在整个西部来看,都是城市最密集、城市化程度最高的区域。”李勇说。
    西南大学经济管理学院教授祝志勇认为,这么大的区域要“动”起来,不仅需要重庆与成都的带动,还需要中间地带的中小城市群作为纽带,激活全域内所有的城市细胞,实现中间地带城市群隆起。他认为,从重庆五大功能区域战略的探索实践看,相关区域间的统筹协调和差异化发展,在一定程度上为成渝城市群今后的合作联动打下了基础。
    物理空间的拉近,让川渝经贸往来更为频繁。在去年举办的第17届渝洽会上,四川内江、广安、达州、资阳等10个城市抱团来渝招商,共签约项目210多个,总投资1600多亿元。专家认为,成渝城市群今后将进一步打破区域性市场壁垒,促进双方在商贸、流通领域的共赢,加快重庆大市场、大商贸、大流通的形成。下一步,双方商务系统将联合起来,主动融入国家“一带一路”和长江经济带战略,共同规划、共同争取国家政策、合作项目,真正实现联动。
    同时,重庆与相邻的达州市、广安市、泸州市、遂宁市,与接壤的内江隆昌、资阳安岳等合作,进一步发展区域性“边贸”经济。特别是农商、农超、企业对接,鼓励两地龙头企业在广安、达州、巴中等地深化合作,在潼南、南充、资阳、遂宁和攀西地区等建设农产品直供基地,共同构建粮食、蔬菜、肉制品、水产品、奶制品五大产品产销链条。此外,在会展经济方面双方也应联动发展,共同打造一些具有影响力的会展活动,两省市可轮流办、联动办,实现会展经济的共赢。
    “城市群的概念,与传统的、单纯的城镇化,有着明显的不同。”李勇说,“城市群”同样是为了发展城市,但绝不是简单的人口聚集,或者不顾周边城市状况的完全产业复制;“城市群”的建设,决然不是为了城市而城市,而是要为城乡一体化的生态文明建设,铺垫出必要的平台,并为此战略作出“城市作用农村”的服务。从这个意义上说,同城思维必然成为成渝城市群建设的重要内容。”李勇说,教育、医疗、交通、农业等等领域的同城同价,以及税务份额、水电气保障要素的川渝互通,或可逐步试行与推进。
    “同城思维一定要打破省际行政壁垒,这已经成为未来中国市场经济的绝对状态。”李勇说,比如成都公交卡,在重庆同价适用,重庆的银行卡,在成都取钱不需异地手续费等。两个细胞只有主动破除自己的细胞壁,才有可能实现真正意义上的融合——如果没有产业、市场、流通等多方面的真正融合,合作只是纸上谈兵。在李勇看来,随着“成渝城市群工作备忘录”的签署,相隔300多公里的成渝两座城市间,必然会耸立起中国西部规模最大的城市群落,并以此为轴,带动更大范围的城市经济带。

 
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