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建设大徐州:淮海经济区崛起的战略选择_中国信息报
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更新时间:2015年12月28日 08:37:19

成立30年,连接苏、皖、鲁、豫四省,地理位置优越,经济却未快速发展起来,其中原因耐人寻味——

建设大徐州:淮海经济区崛起的战略选择

——淮海经济区建设发展纪实(下)
■ 木子/文

    改革开放30多年来,我国经济有了长足的发展,GDP一直保持较高的增长速度,经济运行质量良好,综合国力大大增强。而位于中国大陆版图地理位置较为优越的淮海经济区,却因为种种原因而沦为经济“谷地”,这是每一个当地人都不愿意看到、而又不可回避的事实。当前在我国经济面临转型的时期,这片区域应如何地自我定位、正视问题、审时度势地把握机遇,加快发展尽快实现谷地崛起,令人关注。
    优势与问题并存
    徐州经济实现新的崛起的优势是显而易见的,主要有以下几点:
    区位优势明显。徐州地处苏鲁豫皖4省交界,东襟黄海、西接中原、南屏江淮、北连齐鲁,是新亚欧大陆桥中国段五大区域性中心城市之一,淮海经济区首位城市,长三角经济区和环渤海经济区的接合部,在我国对外开放和生产力布局中,具有东靠西移、南北对接、双向开放、梯度推进的战略区位特征。
    交通条件优越。如今的徐州,已经构成了以铁路、高速公路、国道省道为主体,航空、水运、管道运输为辅助的现代化便捷的交通网络。京沪、陇海两大铁路干线在此交汇,京沪高速铁路在徐州设站,连霍、京沪、京福、徐宁高速公路的贯通,大大缩短了徐州与京津、沪杭等经济发达地区的时空距离,提高了徐州在全国的交通枢纽的位置。
    经济发展的后发优势突出。矿产资源丰富,煤、石膏、岩盐、石灰石等30多种矿藏储量大,质量较高,为工业经济提供了雄厚的后备资源。农业生态环境较好,污染源少,为全国重要的优质农产品生产基地。城市基础设施日益完善,特大城市的框架基本形成,城市的集聚功能日益增强,投资环境、人居环境有了较大改善,城市的知名度和社会形象进一步提升,外来资金投入数量大幅攀升,民营企业发展方兴未艾,开发区建设已经成为中外客商来徐考察投资的热土。城市综合竞争力居全国地级市中第16位。
    文化底蕴十分丰厚。徐州是国务院公布的第二批国家历史文化名城之一,也是中国优秀旅游城市。几千年的文化积淀,为这块土地留下了丰厚的人文资源,汉高祖刘邦、楚霸王项羽、作曲家马可、国画大师李可染等历史名人留下了无数壮丽的诗篇,加之秀丽的云龙山水,和周边城市的旅游资源,极具开发潜力。
    但与其他经济欠发达地区一样,影响徐州快速发展的制约因素也是多方面的,主要表现为:
    城乡二元结构的经济形态没有明显突破,城市化水平偏低。实行市管县体制以来,由于城市自身经济和县域经济发展速度相对缓慢,因而以城带乡、城乡共荣的效应不明显。2014年,徐州全市完成地区生产总值4963.91亿元,虽位居江苏省第五,但仅为苏州市的40%,与南京、无锡等地也有着较大差距。人均地区生产总值达到57655元,但与苏州人均地区生产总值12.75万元相比,也有着很大的差距。城乡经济水平差异很大,城市化水平也与苏州、无锡相差10个百分点。
    资源消耗型的产业比重偏重,高新技术产业化程度低,经济外向度偏低。在支柱产业中,支撑经济的大企业、大集团偏少,市区财源对烟草等行业的依赖程度较高,后备财源乏力,县乡两级财政支付、调控能力不强。
    城市发展空间受到行政区划限制,规划与建设没有突破中心城区旧框架,缺乏现代化大都市的手笔。受原有的城市规划设计的影响,一个时期以来,城市建设一直囿于旧城改造的思维定势之中,以致造成城区功能分区欠合理、道路拥挤、缺乏快速通道、绿地面积少、机动车位少、无城市立交等问题,造成城市开发成本加大,市区出行速度降低,旅行购物环境欠佳和近郊城市资源浪费等后果。
徐州市长朱民认为,徐州城市群在其发展过程中仍然有一些障碍难以逾越:一是行政壁垒的限制,徐州城市群地跨苏鲁豫皖4省接壤地区,一些涉及区域发展的问题省际协调难度较大。二是地处东部发达经济区的低谷,除徐州外各城市的整体实力相对较弱,自身发展动力不足。三是周边区域规划纷纷上升为国家战略,徐州城市群发展空间越来越受到挤压。因此,在当前实施新型城镇化的大背景下,徐州城市群迫切希望能上升到国家层面予以规划和建设。   
面临诸多发展机遇
当前,徐州作为我国东部近海地区次发达的区域性中心城市,在我国经济转型期,将再次面临诸多的发展机遇:
    第一,随着经济全球化进程的加快,产业资本国际化、产品生产国际化水平的提高,将新的国际分工体系推进到一个新阶段。珠三角、长三角、环渤海已经成为承接这种转移的先期受益者,而地处中国近海地区、经济次发达地区的淮海地区凭借着优越的区位交通优势、巨大的市场空间、丰富的自然人力资源优势,成为承接国际制造业转移的理想之地。作为区域性经济中心城市的徐州,无论是从地理位置、人文历史、经济实力,还是基础设施、综合竞争力方面分析,都应成为当之无愧的首选城市。
    第二,长三角经济圈的扩容、产业升级和扩张,徐州享有“近水楼台”之利。随着长三角的扩容,从长江口北岸的南通,到杭州湾以南的宁波,西至南京的10万平方公里范围内,将发展成为世界最有活力的第六大城市群。这对于长三角边缘的徐州无疑是极大的利好信息。长三角经济圈是我国经济活力最强,科教、文化、资金、信息、人才等先进要素最富集地区,徐州具有接受长三角经济、文化、科技辐射和资本产业转移的有利条件。近年来,各地招商引资趋势表明,徐州地区有可能继苏南、沿江崛起之后成为新一轮加工产业转移、梯度推进的聚集地带。
    第三,江苏提出建设徐州都市圈和东陇海产业带。这两项重大决策使徐州正面临周边城市所无法比拟的重大机遇,对于徐州实现“谷地”经济崛起,建设特大城市,巩固和提高区域性中心城市地位,在苏北率先步入现代化行列,将产生重要的影响。两大重要决策将会赋予徐州更加优惠的政策,将会进一步推进江苏南北经济联合,将会推动人才、技术、资金、信息和产业基地的北移,使徐连经济带成为江苏实现“两个率先”的第三增长极。另外,徐州市煤炭资源丰富、交通优势明显、机械工业发达,国家西部大开发、南水北调工程、西气东输、西电东送、青藏铁路、石油短缺及长三角电力不足等都为徐州市提供了难得的发展机遇。
第四,区域经济的发展必然需要中心城市的强力带动。淮海经济区各市地域相近、习俗相通、资源相似,文化相融,传统习惯把徐州作为中心。从我国东部沿海地区经济发展的走势来看,以徐州为中心的淮海地区正处于长三角和环渤海之间的欠发达地带,该地区的确需要一个向心力、辐射力、带动力强的特大城市,无论从哪个角度来评价均非徐州莫属,徐州理应责无旁贷地担当此重任。
加快发展的对策与措施
建设现代化工业体系,走新型工业化之路。改造提升传统产业,充分发挥徐州及周边地区煤炭资源丰富、区位交通条件优越的优势,积极发展电力工业,积极采取多种途径吸纳资金进行技术改造和升级换代,并通过资产重组努力培育新的产业“航母”。如今徐州工程机械行业已稳坐国内同行业“老大”,但距国际一流企业尚有较大差距,要加快科技创新,扩大企业规模,科学专业分工,提高研发能力,拓展国际市场,力争把徐州建成中国乃至世界“工程机械之都”。
      科学规划城市,新观念经营城市。科学规划城市是城市的宝贵资源,新的城市规划必须借鉴国内外城市建设的经验,紧密结合徐州实际,突出特色,按照全国性交通枢纽、区域性经济中心、国家历史文化名城、优秀旅游城市、制造业基地和物流中心的功能定位,制订好中远期规划。构建现代化立体交通网络,为经济发展提供高速通道。加快铁路提速改造,增开徐州至西部和沿海经济发达地区的始发列车。开发空港资源,增加航班密度,增开新的航线,吸引更多客流。拓宽湖西航道,开发徐连运河,增加出海通道,作好京沪高速铁路建设的配套工程。
大力推进县域经济改革发展,实现城乡共荣,协调发展。打破城乡二元结构的行政体制和政策束缚,赋予县级更多的审批决策权限,为县区经济提速“松绑”。县域经济发展要以工业化为先导,积极发展符合县情的支柱产业体系,重点发展能源工业及其延伸产业。城市加工业的扩张要注意与县乡工业的产业联合,组织好不同层次的分工,形成有机的产业链配套关系或按市场经济原则进行重组和合作,形成城乡互动共荣的新型关系。
      开展区域联合,实现区域共同发展。经济的快速发展,必然要冲破行政区划的约束而走向区域经济联合,长三角经济圈的联合充分证明了这一点。淮海经济区各成员市应建立较紧密的战略性伙伴关系,在4省政府的统一协调下,建立高层峰会定期会晤制度,就各市中长期发展规划,产业结构调整、政策信息和加强多边合作等问题进行商讨,交流经验。还要建立区域合作新机制,打破地方保护主义,打破部门和条块分割,真正做到资源共享、优势互补、风险共担、利益均沾。消除体制障碍和地区壁垒,实现区域内资源和要素的最优配置,进而提高区域综合竞争力。

 
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