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淮海经济区如何“低谷隆起”(上)_中国信息报
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更新时间:2015年12月14日 09:08:30

成立30年,连接苏、皖、鲁、豫四省,地理位置优越,经济却未快速发展起来,其中原因耐人寻味——

淮海经济区如何“低谷隆起”(上)

■ 李敏/文   

      淮海经济区,位于亚欧大陆桥东部桥头堡区域,承南启北,北接齐鲁、南连江淮、东濒黄海、西临中原,背靠华中经济区。淮海经济区成立于1986年,是与长三角经济区和环渤海经济区并存的中国三大经济区之一。拥有亚欧大陆桥东部桥头堡的突出区位,承担着中国经济东靠西移接力站的重任。但是优越的地理位置,却没有带来经济的繁荣,其中原因耐人寻味。

      地处苏皖鲁豫四省边缘地带

      淮海经济区核心区是指徐州市、商丘市、济宁市、连云港市、枣庄市、宿迁市、淮北市、宿州市等跨四省的8个城市。该区总面积17.8万平方公里,总人口1.2亿人,约占全国面积的1.8%和总人口的9.3%。
      虽然淮海经济区成立了近30年,比浦东开发区早,但由于主要依靠四省间8个地市行政推动合作,缺乏市场的依存度,活力不够,整体经济比其他沿海区域经济落后,成为长三角和环渤海湾两大区域中间出现落差。其原因主要在于:
      一是缺乏整体规划和区域发展政策。当初淮海经济区的设立,是因为这一地区文化习俗、语言有太多的相似性,兼之这一地区多为大平原,交通优势突出,故而本着造福一方人民的本意,设立了淮海经济区。可今天作为全国最早设立的经济区之一,由于一直没有国家层面的整体规划和相应的区域发展政策,淮海经济区显得默默无闻,被戏称为养老院。比如:宿迁、连云港经济总量位居江苏省各地市最后两位,淮北位居安徽16地市中的倒数第四,显示出区域经济发展较为落后。
      二是都处于各省的边缘地带。从区域划分上,淮海经济区虽然自然条件和人文传统都具有相当的同质性,但被分割为山东、江苏、安徽、河南四个省份而分治,全都位于各省的边缘地带。山东主要沿胶济铁路发展,江苏主要沿沪宁铁路和长江发展,河南提出以郑州、洛阳、开封为核心的“中原城市群”,安徽提出了皖江经济带。相比之下,鲁南、苏北、皖北、豫东都是四省的边缘地带,经济相对落后。
      这片区域,地缘相近、人缘相亲。在区域经济协同发展的理念下,2010年5月召开的第一届淮海经济区城市市长会议,标志着淮海经济区一体化建设正式启动。如今,8市“牵手”已经走过了5年,各成员市联系更加紧密,合作更加务实,稳步向交通、产业、科技创新、金融服务、环境保护等方面一体化目标迈进。2014年,淮海经济区8市地区生产总值为18211亿元,经济实力得到了进一步的增强。具体来看:
      2014年,徐州全市完成地区生产总值4963.91亿元,比上年增长10.5%。人均地区生产总值达到57655元,较上年增长10.1%。三次产业结构调整为9.5:46.1:44.3,第三产业占比比上年提高1.3个百分点。今年前三季度,徐州市实现地区生产总值3843.02亿元,同比增长9.5%,增速与一季度、上半年持平。增速高于全省1个百分点,总量和增幅分别居全省第5位和第7位。其中,第一产业增加值增长3.3%,第二产业增长9.9%,第三产业增长10.1%。
      2014年,商丘市生产总值1697.58亿元,比上年增长9.2%。分产业看,第一产业增加值380.48亿元,增长4.4%;第二产业增加值783.02亿元,增长10.6%;第三产业增加值534.08亿元,增长10.6%。三次产业结构为22.4∶46.1∶31.5。今年前三季度,全市生产总值1402.16亿元,同比增长8.7%,增速高于全省平均水平0.5个百分点。
      2014年,济宁市实现地区生产总值3800.06亿元,按可比价格计算,比上年增长9.6%。三次产业对GDP增长贡献率分别为4.6%、60.1%和35.3%,结构比例为11.7∶50.3∶38.0,与上年相比,第一、二产业分别下降0.3个和0.8个百分点,第三产业提高1.1个百分点。人均GDP为7523美元,增长9.0%。今年前三季度,济宁市实现地区生产总值2965.51亿元,增长8.4%,增幅高于全省0.4个百分点,较上半年提高0.1个百分点,增幅保持全省第4位。
      2014年,连云港全市经济运行总体平稳,GDP总量达到1965.89亿元,可比价同比增长10.2%,总量较上年增加180.47亿元。人均GDP突破44000元,达到44277元,较上年增加3861元,同比增长9.6%,其中市区人均GDP达到52238元。三次产业结构调整为14.1∶45.3∶40.6。
      2014年,枣庄全市实现生产总值1980.13亿元,比上年增长9.0%。其中,第一产业增加值156.09亿元,增长3.6%;第二产业增加值1099.76亿元,增长9.2%;第三产业增加值724.28亿元,增长9.7%。三次产业结构为7.9:55.5:36.6。今年前三季度,枣庄全市经济运行保持平稳增长,全市生产总值实现1526.76亿元,增长6.6%,居全省第14位。
      2014年,宿迁市实现地区生产总值1930.68亿元,比上年增长10.8%,比全省增速快2.1个百分点。其中一产实现251.65亿元,增长3.5%;二产实现933.56亿元,增长12.6%;三产实现745.48亿元,增长11.0%。三次产业结构调整为13.0∶48.4∶38.6。人均GDP达6506美元。
      2014年,淮北市实现生产总值747.5亿元,按可比价格计算,增长9.6%。其中,第一产业增加值60.1亿元,增长4.9%;第二产业增加值497.8亿元,增长10.6%;第三产业增加值189.6亿元,增长8%。三次产业结构比例为8.0∶66.6∶25.4。人均生产总值为5658美元。
      2014年,宿州市全年生产总值1126.07亿元,按可比价格计算,增长9.7%。其中:第一产业增加值269.95亿元,增长5.2%;第二产业增加值474.60亿元,增长11.1%;第三产业增加值381.52亿元,增长10.8%。三次产业结构比为24.0:42.1:33.9。人均生产总值3358美元。

      加强区域合作  深化资源人才交流

       今年初,淮海经济区首次发布了2014年区域经济协同发展情况。数据显示,各成员市间在经济、旅游、交通基础设施等方面的互通互联日益紧密,淮海经济区已成为承东启西、呼应南北的重要区域经济合作组织。
      一年一度的市长会议是淮海经济区成员间进行区域济经交流合作的重要形式之一。2010年,徐州和枣庄、淮北等8个地域距离更近的城市,在原有淮海经济区协作的框架基础上,又建立起了核心区经济合作平台,如淮海经济区企业家联合会、淮海经济区工商协作会议、淮海经济区报业联盟、淮海经济区旅游联盟等数十个协会组织,这些平台和组织每年都会开展不同形式的交流活动,多元化促进区域间的发展与合作交流。
      2013年,江苏徐州市与周边城市签订了“企业地产品销售合作协议”,实现成员间产业对接转移,在建立互动交流机制、区域信息通报等7方面达成合作共识。商丘市建成了以“冷、热、软、硬、苦、甜”等为特色的10个产业集群;枣庄市则把水泥产业整合重组作为城市差异化发展的目标;而徐州市则与淮北市合作,共建跨省际的机械制造、研发、物流于一体的合作园区。
      旅游合作是淮海经济区各成员市间合作最紧密的内容之一。自去年以来,各成员市间相继开通了十余条旅游专线,旅游业界的交流推介会不断,客源互送正形成常态。今年5月,淮海经济区8城市市长会议上又签署了城市旅游合作协议,淮海经济区景区年票制和一卡通等旅游同城化进程进一步加快。
      经济区在交通基础设施等方面的互联互通,近几年来也得到了飞速发展,铁路、公路、水运、航空等基本实现了便捷、快速、畅通的立体交通网络。铁路方面,包括郑徐高铁、枣临铁路等在内的8条铁路客、货运专线正在建设或已开通;公路方面,阜阳至新蔡高速公路通车运营,济宁-徐州高速即将通车,徐州-宿州开发区的首条省际公交班车也已正式运营。
      而大运河作为淮海经济区内各成员市间重要的航运水道,沿岸港口建设及各类联运设施也不断上马,徐州、济宁、枣庄、连云港等数个吞吐量过亿吐的大港也都在建设中。相对而言,经济区成员间航空领域的合作虽起步较晚,但发展势头不减,合作领域也在不断拓宽,徐州观音机场在临沂、枣庄、宿迁等地设立了货运代理点和城市候机楼,济宁、连云港、徐州3家机场还签署了合作协议,实现货运资源共享,盐城机场已开辟国际、国内航线14条,济宁曲阜机场新开通4条航线,总航线达15条。
      如今的淮海经济区核心区已成为一个快速成长的经济板块,蕴含着巨大的潜力和广阔前景。各成员市正用开放合作、融合发展的姿态,一次次推开转型升级的大门,实现经济的“低谷隆起”。表现在:一是建立区域产业互动交流机制。去年,8市进一步加强区域间产业互动交流,组织区域重点企业对接。同时,搭建产业转移对接平台,萧县—泉山工业园建设顺利,目前园区已签约入驻企业20家。二是建立和完善环境保护长效机制。以徐州、临沂、连云港和日照为主体的苏鲁边界环保联席会已发展到19家成员单位。徐州、商丘、淮北、宿州等市共同建立年度会商制度,编制跨界河流污染处置应急预案。三是深化区域人才资源交流与合作,实现了人力资源供求信息资源共享。四是积极推进区域医疗卫生合作,推进异地就医联网结算。

      旅游同城化  八城均受益

      2014年5月,淮海经济区核心区城市市长会议通过了《淮海经济区核心区城市旅游合作协议》。根据该协议,淮海经济区各市将进一步加强淮海经济区之间的旅游交流与合作,共同开发旅游市场,推动旅游经济快速发展为目的,本着优势互补、资源共享、利益互惠的原则,明确提出加强旅游行政管理、旅游宣传促销、旅游项目开发、旅游企业交流、旅游市场监管、旅游保障机制等方面的协调与合作。
      一年来,各成员市围绕强化旅游同城化共识,围绕着“同城化”做文章,较好地提升了区域旅游的知名度和影响力。在推行旅游同城化待遇、完善旅游同城化标识、实施旅游同城化管理、推进旅游同城化机制等方面加强合作。宿州市安排皇藏峪景区主动和徐州汉墓系列景区合作,印制景点联合门票,联合打造汉文化旅游线路;宿迁市项王故里景区与枣庄台儿庄景区、徐州窑湾古镇等景区联合推出二日游、多日游线路。
      为加强旅游合作,商丘市和其它7个地市共同签署了《淮海经济区核心区城市旅游合作协议》,以强化旅游同城化共识,共同推进旅游产业快速发展、弥补单体城市块状旅游的缺陷和不足、使各市市民在更大范围共享现代化建设新成果等方面出发,深入推进8市旅游同城化。二是推行旅游同城化待遇。各市对本地市民推行的旅游优惠,其它7市市民可同等享受,建立便捷顺畅的智慧旅游信息共享平台。三是实施旅游同城化管理。实施旅游质监管理同城化,开展旅游信息服务同城化,为游客提供及时、准确、有公信力的旅游咨询服务。
      为了推动旅游的同城化,作为淮海经济区的核心城市,徐州市完成了8市旅游地图的绘编工作;观音机场在宿迁、淮北、宿州、枣庄等周边城市开通了城市候机楼;徐州市连续举办了5届淮海经济区旅游交易会,已成为淮海经济区旅游行业规模最大的旅游盛会。
      “长期以来,便利的交通优势使得徐州成为淮海地区旅游游客的集散地,带动徐州周边地区旅游市场蓬勃发展。现在我们要把徐州的交通优势,变为自身旅游发展优势,将徐州打造成为该地区的旅游中心城市。”徐州市旅游局的领导详细介绍了该市旅游发展规划。“京沪高铁的顺利开通使得徐州到北京、上海的时间缩短为3小时内,观音机场航线的增加,这些都使得来徐州旅游的潜在客源大大增加。”数据显示,2014年,徐州市实现旅游收入430.48亿元,比上年增长15.5%;接待国内外游客总人数3569.56万人次,增长15.5%。
      专家认为,在当前眼球经济时代,要想留住游客,就必须要有特色的旅游资源。两汉文化虽然是徐州独具特色的旅游资源,但如何将地下文化走上地面,让游客乐在其中,这些问题还有待探讨。因此,徐州市精心编制历史文化体验游、军事文化体验游、山水度假游、彭祖养生游和商务会展游等适用不同市场需求的旅游线路,加强宣传促销,整合“吃、住、行、游、购、娱”六大要素,以便让更多游客愿意留在徐州旅游。
      2014年,淮海经济区8市共接待国内外游客人数达1.69亿人次,旅游总收入达1562.21亿元。下一步,淮海经济区城市之间还将组织研讨城市整体发展的思路和计划,推动区域旅游经济一体化的合作新机制形成,制定区域合作框架合作政策,加强人才聚集和培养,编制核心区精品旅游线路,共同开发旅游市场,建立区域旅游信息互通平台,完善旅游质监互动协作机制,消除旅游市场障碍,实现区域内城市旅游线路无缝对接,共同为淮海经济区旅游业共同发展作出积极贡献。

      区域交通网  八城享便利

      近年来,淮海经济区8市加快推进各项交通重大项目建设,区域综合性交通网络初步建成。
      公路方面,徐州至济宁高速公路丰县北至山东交界段、徐州至明光高速公路安徽段、S202萧淮路北段、325省道淮安至宿迁段等建成通车。济徐高速济宁至鱼台段、枣庄至鱼台高速等项目有序推进。铁路方面,郑徐客运专线项目、京沪高铁宿州车站改扩建工程正加快建设;徐宿淮盐铁路项目、徐州-淮北-宿州-阜阳客运专线、徐州-宿州-蚌埠城际铁路等项目前期工作正有序推进。
      水运方面,徐州“亿吨大港”顺堤河作业区一期工程已投入使用,二期疏港公路、疏港铁路加快推进,湖西航道一期工程已建成通航。航空方面,徐州观音机场新增3条航线,2014年旅客吞吐量近127万人次;济宁曲阜机场优化和调整新增航线9条,民航旅客吞吐量近46万人次;宿迁市通用机场项目完成初步选址。
      铁路方面,根据《中国铁路中长期发展规划》,到2020年,为满足快速增长的旅客运输需求,建立省会城市及大中城市间的快速客运通道,规划“四纵四横”铁路快速客运通道以及3个城际快速客运系统。建设客运专线1.2万公里以上,客车速度目标值达到每小时200公里及以上。
      其中北京—徐州—上海(京沪高速铁路)和徐州—商丘—郑州—兰州(徐兰高铁)都紧密联系淮海经济区,高铁建成,对淮海经济区和徐州发展提供强大动力,淮海经济区的区位优势将更加明显。
      徐州作为淮海经济区的中心城市,自古就是五省通衢。依托京杭大运河,这里正在冲刺北方内陆亿吨大港的目标;依托京沪高铁,这里区域中心城市地位更加突显。“徐州东高铁站作为综合性交通枢纽,已基本实现了公交车、出租车、客运班车、地铁等运输方式的‘零距离换乘’。”徐州市交通运输局副局长、铁路办主任朱明永告诉笔者。目前徐州与周边省会城市及相邻主要城市基本实现高速公路直达;京沪、陇海两大干线铁路在这里交会;徐州观音机场航线网络覆盖全国主要城市并已开通多条国际和地区航线;京杭大运河傍城而过……
      未来徐州将以交通枢纽为核心,全力构筑综合运输服务的“三层体系、八大系统”。“我们将构建联系全国、面向国际的长距离运输体系,打造高效便捷的国际客运系统、方便灵活的外贸运输系统、辐射全国的高速公路客运系统和大宗物资运输系统。”朱明永说,“同时,构建紧密联系淮海经济区的城际运输体系,依托区域交通网,建设立足徐州、辐射淮海经济区的客运系统和物流协作系统;立足中心城市支撑城乡一体化的公共交通体系,形成以轨道交通为骨架的中心城市多层次公交系统及城乡客运系统。”
      刚刚申遗成功的京杭大运河,与新亚欧大陆桥在徐州相会,呈现出一个古老与现代交通运输方式巧妙衔接的新奇景象。这段古老的航道,至今仍是内河运输大通道。往来穿梭着的煤炭、砂石运输船舶展示着古老运河在徐州综合交通运输体系中的重要地位。徐州高铁港务投资有限公司副总经理唐汉说,作为我国煤炭运输体系的重要转运港,徐州港每年中转煤炭2000万吨至3000万吨、矿建材料4000万吨,并陆续开辟了徐州至南京、扬州、太仓和张家港等集装箱运输航班。
      “下一步,徐州将通过重点工程建设全面提升内河干线航道通过能力,大力推进内河港口建设,打造淮海经济区航运中心港;完善港口物流基地和多式联运体系,积极发展集装箱河江海联运和煤炭等大宗物资联运。”谈到亿吨大港的建设前景,徐州市交通运输局宣教处处长高夫健充满期待。如今,曾是“半城煤灰一城土”的京杭运河徐州段,正以“一城青山半城湖”的姿态焕发新的生机。

 
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