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横向比较看不足 多方借鉴谋发展_中国信息报
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更新时间:2015年04月21日 08:52:02

横向比较看不足 多方借鉴谋发展

——太原与中部周边省会城市经济发展比较及借鉴
■ 马亚晓 常轶 刘星 刘建程 田军 崔  /文

    编者按 “十二五”以来,中部6个省会城市(太原、合肥、南昌、郑州、武汉、长沙)和太原周边4个省会城市(郑州、呼和浩特、西安、石家庄)经济社会发展呈现出“奋勇争先、百舸争流”的良好态势,特别是部分城市结合自身优势,做大做强优势特色产业,经济社会发展取得了明显成绩,其中好的经验值得借鉴和汲取。
山西是我国煤炭出产地,省会城市太原具有资源性经济的特征,本期推出的这篇文章以太原与中部周边省会城市经济发展的横向比较为视角,对了解中部地区主要城市经济发展特点,从相互比较中学习借鉴先进经验,厘清发展思路,实现城市经济转型发展具有一定的参考价值。

    “十二五”以来,太原市周边及各中部各城市纷纷抢抓国家发展战略机遇,武汉、合肥、长沙、南昌等中部4个省会城市利用国家大力推进“沿江经济带”与“长江中游城市群一体化”的有利机遇,统筹产业与城镇化布局“抱团”发展;西安、呼和浩特等城市纷纷利用国家规划“丝绸之路经济带”的难得机遇积极寻求国家的政策扶持;西安、郑州等城市利用国家加快推进自贸区建设步伐的难得契机纷纷谋划构建自由贸易区。相比之下,太原市虽地理位置居中,但区位优势不突出,资源性经济特征明显,与各大经济圈、经济带、自贸区互不相连,亟待进一步抓住国家重点发展战略机遇,从比较中借鉴先进经验,主动融合发展。
诸多方面找差距
经济结构不近合理,资源型经济特征较为明显。从产业结构看,太原第二产业特别是工业在经济总量中占比相对较低,2013年二产占比为43.6%,合肥、长沙、郑州等中部周边省会二产占比均超过55%。(具体数据请见附表)从工业结构看,太原传统产业占比较大,2013年,煤、焦、冶、电等传统产业增加值占全市规模以上工业的比重为45.7%,而武汉、长沙、西安等中部周边城市均以汽车、电子、机械等新兴产业为主导。从经济发展的多元化程度看,近年来工业经济和外贸出口都主要依靠富士康和太钢等个别企业拉动,产值过百亿的工业企业仅有4家,而武汉、合肥、郑州分别达14、11、7家。从能耗看,太原市万元GDP能耗在中部周边省会城市中最高,发展方式较粗放。
    缺乏大的产业项目支撑,产业发展的后劲不足。从中部周边先进省会城市看,武汉、长沙、西安、南昌等城市近年来经济社会发展背后均有一批能够形成大型产业的项目做支撑。从太原看,近年来大型产业项目屈指可数,作为推进产业结构调整引进的富士康集团,2012-2013年保持高速增长,对全市经济带动显著,但2014年受订单减少和上年高基数等因素影响,拉动作用明显减弱。另外,太原引进的江铃重卡发动机和整车项目、润恒现代农副产品冷链物流产业园等大项目多数在谋划阶段,尚未形成产能。
    服务业发展质量不高,省会城市服务业辐射带动作用有限。太原服务业占比在中部周边省会城市中排位较高,2013年分别在中部、周边省会城市中居首位和第2位,但服务业发展质量不高。从增速看,2013年全市服务业增速在中部6个省会城市中排末位。从服务业内部看,主要依赖传统型服务业带动,批发零售和住宿餐饮业、交通运输业、房地产业三大传统服务业占服务业的45%左右,高技术服务业、现代物流、电子商务等现代生产性服务业发展不足,总部经济、楼宇经济、城市综合体、会展业等新兴服务业发展不快。省会城市服务业的辐射不广,带动作用不强,2013年占全省服务业比重为26.3%,远低于武汉、长沙等城市。
    园区经济规模与占比较小,对全市经济引领带动作用不强。太原开发区建设仍存在着土地规模小、总量小、占比小、贡献小等不足,对全市经济增长的引领作用有待加强。2013年太原开发区规模以上工业增加值占全市比重为33.7%,小于居首位的合肥市(50.8%)17.1个百分点;固定资产投资占全市比重为11.0%,小于居首位的武汉市(34.9%)23.9个百分点;公共财政预算收入占全市比重为8.6%,小于居首位的武汉市(20.5%)11.9个百分点。
    市场主体活力不强,适应形势和市场变化的节奏较慢。从非公有制经济占比与企业数量看,太原非公有制经济占比偏低(2013年为48.1%),而其他城市的占比均超过50%,工业与商贸企业数量与中部周边城市相比明显偏少,太原规上工业企业数为460家,其他城市大多超过1000家。从生产领域看,煤炭、焦炭、冶金等传统产业走弱对消费市场的波及效应明显。2014年前11个月,煤炭及制品类销售额下降10.7%;金属材料类销售额增长3.2%,比上年全年(25.4%)回落22.2个百分点。从消费领域看,高档住宿餐饮企业主动转型的步伐仍较为滞后,成效还不明显。2014年前11个月太原限额以上住宿餐饮业营业额下降17.1%,延续着近两年较大幅度负增长的运行走势,而长沙、武汉等餐饮市场较为繁荣的城市限额以上住宿餐饮业营业额均实现了较快增长。
学习借鉴有榜样
大力发展现代都市农业。应吸收借鉴石家庄、郑州建立现代农业产业体系的好做法,大力推进都市现代农业园区建设,加大农业新品种、新技术示范推广。加快农产品龙头企业建设和规模化扩张,带动养殖业基地持续良性发展,形成市场牵龙头、龙头带基地、基地联农户协同互哺发展的共赢格局。强化农产品物流中心的市场驱动力,引领设施农业规模化发展。培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体,引导承包土地经营权有序流转,发展多种形式适度规模经营。
充分发挥工业引擎作用。应学习借鉴武汉“工业倍增计划”、郑州“工业强市”等先进经验,坚持把工业作为产业发展的重要引擎,一方面,要下更大功夫服务好本土工业企业,引导龙头企业瞄准行业发展前沿,下功夫加强关键技术、前沿技术的研发应用,延伸产业链条,发展产业集群,形成集聚效应。同时要按照“续建一批、开工一批、竣工一批、储备一批、适时更新调整一批”的思路,充分发挥投资与项目的引领作用,促进江铃重汽等大型项目加快建设,引进一批具有广阔发展前景的大型工业产业项目,增强全市工业经济的发展后劲。
    积极发展现代服务业。应学习借鉴长沙等城市发展现代服务业的先进经验,发挥省会城市品牌优势,大力发展总部经济和楼宇经济,推进汾酒集团总部、山西国际金融中心、万达综合体、润恒冷链农产品物流中心等服务业项目建设。鼓励创新主体积极运用互联网思维,实现商业模式创新,加快电子商务示范城市建设。完善政银企“助保贷”合作机制,发挥政府资金“四两拨千斤”之力,为服务业企业发展“施肥增养”。
    着力激发市场活力。应吸收借鉴中部周边各市深化改革、简政放权好的做法,深化投资审批制度改革,充分落实企业投资自主权,推进投资创业便利化、高效化。加强事中事后监管,坚持放管并重。进一步深化“两集中、两到位”行政审批制度改革,建立权力清单制度,推进“负面清单”管理模式,明确办理事项,优化流程,从严监督。加快社会信用体系建设,推进政府信息共享,建立失信企业黑名单制度,大力推进电子政务建设。
    不断加大招商引资力度。应学习借鉴南昌“产业招商”、西安“围绕主导产业链定向招商”的先进经验,搭建招商引资平台,加强与京津冀和环渤海经济圈的沟通联系,强化驻外办事机构的招商引资职责作用,瞄准国内外具有雄厚实力的大型集团公司,开展上门招商,向其介绍太原较为优越的交通区位优势与优惠条件,诚意邀请跨国公司和国内大企业来太原市设立生产、研发基地。创造良好的政策服务环境,优化审批流程,提高办事效率,加强要素保障,不断优化全市招商引资环境。
    努力壮大园区经济。应学习借鉴武汉市经济开发区“区区合一”先进经验,理顺开发区与所在区县的关系,整合开发区管委会,加大开发区“去行政化”力度,提升开发区服务能力。建立工业用地由市政府工业主管部门统一审批制度,严格项目投资强度、用地指标与土地用途。按照产业规划,明确各个开发区产业布局和发展方向,加强开发区之间的统筹协调,组建统一机构站在全市高度结合项目与开发区产业发展实际确定项目归属,避免重复建设,实现开发区之间优势互补、共同发展。
加快创新驱动发展步伐。应学习合肥市“创新驱动发展战略”经验,推动科技与经济紧密结合、信息化和工业化深度融合。强化与北大、清华、中科院等院校、科研单位产学研用深度合作,大力引进“千人计划”等高端创新人才,支持各类创新要素向企业集聚,促进科技成果转化,推动创新引领发展。大力发展战略性新兴产业,加速催化高新技术产业成长壮大。加大传统产业技术改造和整合重组力度,提升产业素质和竞争优势。

 
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