版面导航:| 新闻资讯 | 统计导刊 | 数说民生 | 经世导刊 | 行业看台 | 汽车时代 | 周末副刊 | 数苑观象 | 地方经济 | 新月刊 |
| 区域观察 | 经济观察 | 城市经纬 | 企业统计 | 艺苑大观 | 观点集粹 | 县域经济 | 调查月刊 | 特色产业 |
  重点栏目:| 今日评论 | 潘璠视点 |
建设成都城市群 打造西部增长极_中国信息报
当前位置:[区域观察] →返回首页
分享到:微信更多
更新时间:2015年04月20日 09:41:12

建设成都城市群 打造西部增长极

——四川八城携手一体化发展纪实
□ 李敏/文   

    近年来,以成都为首的四川8个城市立足西部,发挥区位优势,抱团发展,共同打造成都城市群,取得了一系列丰硕的成果,使得当地的经济实力和辐射影响力都大为增强。不仅成为引领西部经济发展的增长极,而且成为我国诸多城市群发展中的先行者,其成功的经验颇值得借鉴。
   
    核心成都 领航发展
   
    为促进大中小城市和小城镇一体化发展,2014年6月30日,四川省出台了《成都城市群发展规划(2014—2020年)》(以下简称《规划》)。根据规划,成都城市群包括成都市、绵阳市、德阳市、遂宁市、眉山市、雅安市、资阳市和乐山市中区、沙湾区、五通桥区、金口河区、夹江县、峨眉山市,面积约7.8万平方公里。这其中,成都无论从区域位置,还是人口、经济总量上来说,都处于当之无愧的核心地位。
    从全国范围来看,成都作为国务院确定的西南科技、商贸、金融中心和交通、通信枢纽,中国首批历史文化名城,全国统筹城乡综合配套改革试验区,自古就享有“天府之国”美誉。成都拥有国家级高新技术产业开发区和经济技术开发区,世界500强企业中有200多家落户成都,被联合国世界旅游组织和教科文组织授予“中国最佳旅游城市”和“世界美食之都”。
    2014年,成都经济继续保持逆势上行、稳中有进的良好态势,全市经济总量首次突破万亿大关,达到了10057亿元(见图1),位居全国各个城市的第九位(见图2)。同比增长8.9%,增速分别比全国、全省平均水平高1.5、0.4个百分点。规模以上工业增加值比上年增长12.2%,增速分别比全国、全省平均水平高3.9、2.6个百分点,在全国15个副省级城市中居第一位。这不仅意味着成都奋力打造西部经济核心增长极的成效正在逐步显现,而且也让成都在西部地区率先达到全面小康社会的主要指标,站上了“新常态、万亿级”的全新起点。
    在重大产业项目的进展方面,2014年,成都全年实际利用外资100亿美元。签约引进英特尔骏马晶圆集成测试中心、北车成都轨道交通装备产业园、华侨城文化旅游等重大项目420个,落户世界500强企业增至262家。捷普生产基地、一汽铸造等重大项目建成投运,东风神龙乘用车等项目开工建设,超大型数据中心等项目进展顺利。438个工业重大项目完成投资620亿元,产值过百亿工业企业增至9家。重大服务业项目完成投资1050亿元,有力地促进了成都的经济发展。
    在新兴产业方面,2014年,成都限额以上企业实现网络零售额135.9亿元,增长49.2%;电子信息产业主营业务收入分别达到2800亿元、电子商务交易额突破5000亿元,均比上年有了大幅增长。对此,国内最大的互联网专业研究机构艾瑞咨询发布最新研究报告指出,近年来成都高度重视移动电子商务发展,其在发展过程中最大的特点就是,凭借首创“支付+平台”模式跻身全国移动电子商务发展的第一集团军。
    在经济发展提质升位的同时,成都进一步融入全球交通和物流体系。2014全年进出口总额达到558.5亿美元,比上年增长10.4%。成都高新综合保税区进出口总额居全国第三、西部第一。空港保税物流中心、青白江成都铁路临时对外开放口岸获批设立,外贸便利化水平明显提升。率先在中西部开通直飞美国客运航线,国际客货航线增至78条,双流国际机场年旅客吞吐量达3771万人次,成为中国第四大国际航空枢纽。
   
    高铁开通 辐射周边
   
    作为四川盆地资源禀赋最好、城镇人口密度最大的一个区域,2014年,成都城市群所创造的生产总值(见表3)总和占到了四川全省经济总量的62.1%(见图4),显示强大的经济活力。
    2005年4月,四川省提出将绵阳-成都-乐山城际客运专线纳入铁路规划,按照多元化投资、市场化运作方式进行建设。经过多年的论证与建设,成绵乐城际客运专线终于在2014年12月20日建成通车。这条铁路途经成都、绵阳、德阳、眉山、乐山5市,却串联起沿线19座城市、3000万人口,成都城市群中的8市围绕成都市形成一个新的“1小时经济圈”,还打通了四川经济最为发达和最具活力的产业带,沿线密布电子信息、科技、重工、农业深加工和旅游等四川经济拳头产业,给当地经济发展与人们生活、出行带来极大的改变。
    “成绵乐高铁的通车,为成都平原经济区注入一剂‘核动力’,此举将有利于更好更快推动四川县域经济发展,打造四川县域经济‘升级版’。”四川省政协副主席罗布江村指出,在当前我国产业转型的大环境下,成绵乐高铁如同一辆“顺风车”,将倒逼成都平原经济区的产业变革和沿线城市内在转型。成都作为中心城市,加强与各节点城市有机联系、协调分工,将成为决定整个城市群竞争力的关键。
    西南交大区域经济与城市管理研究中心主任戴宾认为,城际铁路客运专线的建成营运,把科技城和峨眉山连在一起了,把李白故里和郭沫若故里连在一起了,意味着四川进入了一个新的发展阶段。这会在很大程度上改变沿线客流的方向、速度和频率,从而也对物质与非物质流态的方向、速度与频率产生重要影响,进而使沿线地区既有的经济社会联系乃至发展进程发生根本性的变革。它将改变人们的工作和生活方式,影响沿线各类城市未来的空间扩展方向和城市的空间形态,引发全省乃至更大区域范围内的产业、人口在空间上的重新集聚,从而改变既有的产业分工格局,促进重大基础设施组织和运行方式的变革,从而推动四川由经济大省向经济强省的跨越。
   
    旅游产业 率先受益
   
    在老百姓看来,成绵乐高铁的开通,最直接、最显而易见的受益者是旅游业。就成绵乐高铁来看,跑完全程不到2小时,沿途旅游资源互补性极强,对于游客而言能玩的“花样”很多。比如,绵阳的游客可以中午在德阳吃美食,下午在成都逛街购物,晚上就能到峨眉山泡温泉。因此,高铁开通以来,各个旅行社依托成绵乐高铁推出的1日游至3日游产品受到了市场的普遍欢迎,到四川旅游的人数也有了明显的增长。2014年,成都共接待旅游总人数1.86亿人次,增长21.2%(见图5),旅游总收入达1663.4亿元、增长25.1%。
    城际高铁开通,进一步缩短了成都与其接壤的广汉市的距离。高铁开通的当天,广汉市便在高铁上向旅客发放“城市邀请函”,邀请游客前往广汉游览人文胜景,品尝风味美食,并举行了“高铁梦•广汉情”城市推广营销主题活动。为主动融入合作共赢的“高铁城市经济带”,共享高铁资源,实现城市推广的倍增效益,该市按照“精心实施节点项目,确定城市定位,合理运用城市元素”的原则,围绕“四季广汉行”为主线的系列城市推广营销活动,着力打造城际高速铁路专线特色站点,增强发展活力,形成经济新的增长点。
    成绵乐高铁沿线的成都、眉山、乐山区域是四川重点打造的大峨眉旅游区。高铁的通车,让大峨眉之间的距离更近,也让曾经被忽略的旅游资源被重新认识。比如彭山、青神两地,过去在大峨眉旅游区总是被游客忽略,但高铁在这两地设站后,拥有长寿文旅品牌的彭山和苏东坡初恋地——青神将更多进入游客视野,让彭山的彭祖长寿养生文化和李密孝文化达到更大程度的传播与发扬。
    乐山市旅游和体育发展委员会负责人介绍,成绵乐高铁开通为峨眉山景区、乐山大佛景区带来了更多客人。据峨眉山—乐山大佛景区管委会统计,高铁开通首日,前往峨眉山景区游客达7300余人次,比2013年同期相比增长270%,创下历史新高;乐山大佛景区游客达6164人次,比2013年同期相比增长148.15%。2014全年接待国内外旅游者3354.73万人次,比上年增长12.0%(见图6)。
   
   
    产业整合 共创未来
   
    产业是建设增长极的火车头,形成雄厚的现代产业体系,对打造大都市的经济圈至关重要。近年来,成都城市群内的各个城市对积极推动产业协作整合已经达成诸多共识。成都与德阳、绵阳共同做大做强以电子信息产业为代表的高新技术产业,以装备制造业为代表的现代制造业,努力实现集群式发展;与眉山积极推动石化下游产业等为主的产业合作;与乐山深化光伏光电产业合作及旅游产业合作;与遂宁推进以微电子产业为主的工业协作;与雅安加快建设以食品饮料为代表的优势农副产品加工流通体系。全国知名企业长虹、九洲在成都投资成立多家子公司,绵阳最大的民营企业参与成都汽车产业的发展,新能源车等产品已面世。乐山商业银行在眉山、资阳相继开设分支银行。遂宁重点培育电子信息等四大主导产业,17家电子企业的产品为成都的富士康、纬创等企业进行配套。
    绵阳与成都合作过程中,根据两市战略功能,对区域产业结构进行调整,突出发展优势产业,明确各城主导产业和重点发展领域,形成错位发展的良好局面,进而打造极具竞争力的产业集群。在电子信息产业方面,绵阳积极与成都联合发展集成电路、新型元器件、电子测试测量仪器、电子设备和软件研发等电子信息产业,以推动成绵电子信息产业集聚区向纵深发展。绵阳的科技城按照“一核三区多园”新口径快速发展,2014全年科技城实现生产总值值1055.7亿元,占全市1579.9亿元总产值的2/3强,比上年增长10.4%(见图7)。
    德阳市与成都市签署协议,合作共同建设成都—德阳工业集中发展区。该工业园区在产业定位方面,将重点发展电子信息、机械制造、食品饮料和家具轻纺产业,按产业分区布局,规划建设“成都消费电子配套产业园”等特色产业园,引进优质项目,培育重点企业,承接产业转移,与成都市重点产业联动发展,推动了德阳市经济的快速发展。2014年全市实现地区生产总值1515.6亿元,比上年增长9.0%(见图8)。
    在水资源保护方面,成都和德阳签订了同城化发展框架协议,双方将联合推进水源水质保护。成都市重点加强对德阳市城市水源上游人民渠成都段水污染防治,德阳市重点加大对成都市青白江区和金堂县饮用水源保护的支持力度。今年还将进一步强化生态共保,加大经济区污染防治力度,加强水源地环境风险监管,健全联合执法制度,联合开展跨界的流域综合整治工程,加强区域环保信息共享与通报合作,开展跨区域的环境监管。
   
    区域联动 优化发展
   
    目前,成都城市群城镇体系结构不合理,除成都市外,还没有超过100万人的特大城市,区域性中心城市的辐射带动作用比较弱,没有形成以成都为核心、多点支撑的区域协调发展格局。城市群各主要城市之间没有建立起合理的分工与协作关系,产业结构同构化问题依然存在,无法形成城市群整体竞争优势。
    针对这一局面,四川省政府参事、四川大学经济学院教授邓玲认为,城市一体化的关键是打破行政壁垒,从产业发展到老百姓日常生活,要有一体化协调机制。城市群发展,切忌受行政分割和管理体制的束缚,成都城市群的每一个城市,都应该提高城市的综合承载能力,改变当前城镇集约化程度普遍不高,承载能力不强的状况,优化交通、通讯、避险、排污等设施设备,让有效空间容纳更多优质资源。
    对此,根据四川省的规划,今后成都城市群的建设将以中心城市为依托,以重要交通通道为纽带,促进城镇、产业向“点—轴”聚集,优化城市群空间布局及形态。强化成都发展核心,拓展成德绵眉乐、成雅遂、成资城市轴线,培育绵雅眉资遂城市环线,形成“一核、三轴、一环”的城镇空间格局。成都发展核心,强化金融、商贸、交通、信息、文化、科技等综合服务功能,加快建设现代化、国际化大都市,发挥“带头带动引领示范辐射”作用。人口已经超过500万的中心城区,重点进行优化发展,同时加快天府新区建设,再造一个“产业成都”。
    在推进城市群一体化发展方面,成都城市群将探索建立共建共享和衔接配套的协调机制,共同推进跨区域重大基础设施建设,建设区域一体化基础设施网络体系。推进城际轨道交通规划建设,构建城际快速交通通道。加强相邻县(市、区)公路建设,打通“断头路”。共同建立科技、政务、交通物流、产品服务标准等公共信息平台,促进信息资源交换共享。同时,以推进产业链跨区域布局、共建产业合作平台等为重点,促进城市间产业协作配套。
    根据规划,成都城市群还将突破行政区限制和体制障碍,全面清理阻碍生产要素和商品自由流动的各种不合理规定,统一市场规则,加快发展统一、开放的商品市场和要素市场。完善区域金融服务网络,支持地方金融机构互设分支机构,探索建立一体化的存取款体系、支付与资金结算体系。同时,推进公共服务一体化,加强公共服务对接共享,探索建立公共服务一体化机制。推动医疗保障、养老保险的区域统筹和无障碍转移接续,实现基本医疗保险定点医疗机构互认和就医医疗费用联网结算。
   
    强力打造西部增长极
   
    当前,成都城市群正处在新型工业化新型城镇化加速推进时期,城镇化率超过50%,经济增速连续多年高于全国平均水平。2014年,成都GDP首次突破万亿元大关,绵阳、德阳、乐山经济总量已超千亿元,正在加快形成新的经济增长点。按照规划,成都城市群将“四化”同步,统筹发展,协调联动,一体化发展。其战略定位将发挥成都城市群比较优势和巨大潜力,加快建成西部地区核心增长极;将成为国家先进制造和现代服务业基地、国家自主创新实验区、全国统筹城乡发展示范区、西部内陆开放高地。
    四川省发改委主任唐利民认为,作为西南经济的重要一环,四川在发展定位上,突出了成都城市群在成渝经济区发挥的引领作用,明确了要建设国家先进的制造业和现代服务业基地、国家自主创新试验区、全国统筹城乡发展示范区、西部内陆发展高地,打造成为西部地区核心增长极。城市群地区生产总值在2010年基础上翻一番以上,服务业增加值比重提高到44%,城镇化率达到58%。到2020年,在西部地区率先实现全面建成小康社会目标。
    针对成都城市群提出的“八城同城化”发展目标,中山大学岭南学院财税系主任、区域经济学专家林江建议,由于区域实情不同,成都经济区“八城同城化”不必完全参照珠三角地区的模式,而是要走出自己的发展道路,开创一条新型城镇化的新路子。成都的八城完全有可能通过同城化,形成西部地区新型城镇化的独特的发展模式,内容涉及八个城市的基础设施建设的协调、民生政策的协调、土地使用的统筹、教育医疗服务安排的一体化等,如果这些项目都做到了协调和统筹,就有可能实现真正意义上的八城同城化。
    对于八城一体化的发展思路,四川省规划设计院总规划师汪晓岗认为,我国经济一体化的关键是进一步加快统一市场建设,消除区域间的贸易壁垒。因此,成都城市群的提出,就是要打破特大城市实力过分集中,中小城市发展滞后的现状,合理配置现有资源,将现有城市群进行“扩容”整合,优势互补、携手发展。随着成都城市群的逐渐建立与完善,区域内的经济联系将更加紧密,城市群内部不再是同质化竞争,而是资源的统一配置与相互协调,经济实力和辐射影响力都将加强。这必将对我国西部带来重大积极影响,成为带动西部经济发展的核心增长极。

 
[近期推荐]
· 国家统计局党组理论学习...
· 国家统计局党组召开扩大...
· 国家统计局党组召开扩大...
· 《防范和惩治统计造假、...
· 强化组织领导 统筹有力推...
 
[联系我们]
中国信息报记者名录

新闻热线:(010)63376728
广告热线:(010)63376800
发行热线:(010)63376723
举报电话:(010)63376713

中国产业报协会
产业报行业报新闻道德委员会
举报投诉电话:010-65573925
举报投诉邮箱:xwddwyh@126.com

报社简介 | 广告刊例 | 投稿信箱 | 记者名录 | 新闻记者证管理办法 | 报刊记者站管理办法 |
通讯地址:北京月坛南街57号国家统计局中国信息报社 邮政编码:100826
网址:http://www.zgxxb.com.cn 中国信息报社版权所有
京ICP备06043878号-2