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2010年度中国中小城市科学发展典型城市巡礼(之一)_中国信息报
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更新时间:2010年11月15日 08:47:15

2010年度中国中小城市科学发展典型城市巡礼(之一)

      编者按  由中国中小城市科学发展高峰论坛组委会和中小城市经济发展委员会联合主办的“中国中小城市科学发展评价体系研究成果发布暨第七届中国中小城市科学发展高峰论坛”,2010年10月23-24日在湖南长沙县成功召开。论坛发布了国内首部《中国中小城市绿皮书》,绿皮书指出:截至2009年底,我国中小城市已达2160个。中小城市及其直接影响和辐射的区域,行政区面积达927万平方公里,占国土面积96.57%;总人口达9.98亿,占全国总人口的75.2%。经济总量达16.61万亿元,占全国经济总量的55.23%;地方财政一般预算财政收入达11811.74亿元,占全国地方财政一般预算收入的41.23%。中小城市已成为国民经济发展的重要支撑。
      面对地域分布如此广泛、基础条件和资源禀赋不同、发展路径各异的中小城市,总结其独特的发展经验和模式,从而供全国各地中小城市学习和借鉴显得尤为重要。中国中小城市科学发展评价体系研究工作的目的,就是为了引导中小城市树立科学的政绩观,树立科学发展、和谐发展、绿色发展、可持续发展理念,及时总结和推广各地中小城市科学发展的经验,打造区域发展典型,探索县域经济科学发展道路和模式,引领中小城市又好又快发展。
      绿皮书公布的2010年度“中国中小城市科学发展百强县市”、“中国十佳‘两型’中小城市”、“中国最具投资潜力中小城市百强县市”、“中国最具区域带动力中小城市百强县市”,都是全国各区域转型发展、科学发展的先进典型。本报自即日起将对这些典型城市转变经济发展方式的探索、实践和取得的经验进行深入报道,以期为全国中小城市加快转变经济发展方式,不断提升发展质量提供参考和借鉴。

长沙县:转变发展方式  加快经济发展

      加快经济发展方式转变,是后国际金融危机时期抓住机遇、抢占发展制高点的关键。近年来,湖南省长沙市长沙县深入贯彻落实科学发展观,把产业升级、城乡统筹、环境保护作为加快经济发展方式转变的主要着力点,努力增创发展新优势,不断提高经济发展的质量和效益。
      坚持转型发展,构筑现代产业体系。一是突出产业升级,加速推进新型工业化。深入实施“千亿园区”和“千亿产业”战略,以经济技术开发区为龙头,将全县8个乡镇园区逐步移交经开区托管。积极打造“中国工程机械之都”和“湖南汽车产业走廊”,集中优势资源,加强产业招商,重点支持工程机械和汽车两大产业发展。大力加强自主创新,使经济增长逐步由主要依靠物质资源消耗向主要依靠科技进步转变。二是推动资本下乡,积极发展现代农业。坚持以城市化的理念建设农村、以工业化的理念发展农业,建设了总面积1150平方公里的现代农业示范区,并成为全国首批国家级现代农业示范区。大力发展现代农庄,全县规模以上现代农庄发展到85个,共吸引各类农业投资超过10亿元,带动100多项农业科技成果和近千名管理技术人才进入。深化农村改革,加快发展农村专业合作组织。三是着眼拉动内需,大力发展现代服务业。积极推进产业与城市融合,推进服务业进园区,努力实现经开区从“园区经济”向“城市经济”的转变。把加强新一轮基础设施建设与发展现代服务业结合起来,启动了临空经济区、长株潭烟草物流园等一批现代服务业聚集区建设。每年向贫困家庭发放1000万元的“过年红包”,并在全国率先开展“汽车下乡”活动,有效拉动了城乡消费。
      坚持协调发展,大力推进城乡一体化。一是优化区域布局。根据“南工北农”的总体规划,将全县22个乡镇(街道)按“3568”模式划分为县城及经开区服务区域、工业优势区域、农业优势区域和工农综合发展区域,实施区域分类发展。二是探索 “田园城市”发展。推进“板仓小镇”项目建设,在城市远郊建设一个与县城和经济技术开发区互动的田园城市,重点引导农民集中居住,同时创新户籍管理制度,吸引市民下乡,带动城市的资本、产业和消费需求进入农村。三是推进城乡统筹发展。以创建“人民满意县”为抓手,加大民生投入力度和公共财政向农村倾斜力度。全县实现了规划全覆盖,自来水、污水处理、数字电视、燃气、客运公交、文化站等公共设施加快向农村延伸。全面实施了新型农村养老保险,开展了农民“免费门诊”试点工作。
      坚持绿色发展,加快建设“两型社会”。围绕“两型社会”建设要求,大力推进城乡生态环境保护和治理。一是加强工业园区污染治理。坚持新引进工业企业全部进园区。以经济技术开发区创建“国家生态工业示范园”为契机,大力发展循环经济和低碳产业,并实行严格的项目准入制度和监管处罚制度。二是加强农村环境保护。通过关闭和限期整改等手段,对全县500头以上的生猪养殖大户的污染问题进行有效治理。在此基础上,进一步将全县区域划分为禁止养殖区、限制养殖区和适宜养殖区。三是创新环保工作。成立农村环保合作社,逐步形成“村民自治、分类处置、合作社运营、政府补贴”的农村生活垃圾收集处理模式。创新环境保护融资模式,成立农村环境建设投(融)资管理中心和环境建设投资公司,按照“村民出资、政府补贴、公司融资、银行按揭、争取上级支持”的模式,探索形成“用未来的钱办现在的事、解决过去存在的问题”的环境整治投入机制。

扬中市:加速转型提升  推动跨越发展

      2009年,江苏省扬中市人均GDP突破1万美元,进入到一个新的发展阶段,扬中确立了“创新转型、加速提升、和谐共进、跨越发展”的总体思路,依靠政策的引导力、园区的承载力和科技的创新力,推动经济发展质量提高、结构优化、效益增加、能耗降低,力求实现经济、社会、生态3个效益的同步提升。着重抓好3个方面工作:
      一是招引大项目,以提升总量促转型。坚持以好项目促调整,以大项目促转型,在迅速做大产业规模的同时,推动产业层次实现质的优化和提升。今年,该市新批10亿元以上项目10个,总投资157.5亿元;亿元以上项目24个,计划总投资60.2亿元。其中,新兴产业项目16个,投资规模占产业类项目总投资的62%。到“十二五”末,该市制造业的规模将达到2000亿元,其中高新技术产业保持55%以上的占比,总规模将超过1000亿元;现代服务业增加值占地区生活总值比重将达到45%左右;形成百亿元企业5家,超50亿元企业10家,亿元以上企业200家。
      二是培育大产业,以优化结构促转型,传统产业高端提升。工程电器产业是扬中的传统产业,已经初步形成了集群效应,产出规模占全市工业经济的65%左右。该市将积极争取政策支持,大力发展智能化元器件、高压超高压输变电、分布式发电系统等新产品,形成从发电控制装置到输电智能终端的完整产业链,促进“工程电器”向“智能电气”转型。重点实施“六个一”工程,即:一个产业园区,建设规划面积3.5平方公里的智能电网产业园;一个产业联盟,以骨干企业为龙头,以智能电网产业链为纽带,采取行业协会的组织形式,建立信息共享、技术共享、市场共享的产业协作体系;一个研发平台,与清华大学、国网电科院等合作,在智能电网产业园内,建设“智能电气”系列产品的研发中心;一个专业市场,与浙江正泰集团合作,建设电器工业品展示交易市场;一个检验中心,就是国家级电力电器产品质量监督检验中心;一个门户网站,创建“智能电气网”,为企业提供信息交互的虚拟架构,“十二五”期间,该产业将成为该市第一个千亿元级产业。
      新兴产业裂变倍增。重点培植新能源和装备制造两大新兴产业。新能源产业,着重发展光伏、风电设备、核电配套3个分支。光伏产业,重点是规模提升和产业延伸。目前该市已形成了从硅料提纯——铸锭拉棒——切片——封装——组件——应用等完整的光伏产业链,2008年、2009年产值连续翻番,今年有望接近80亿元。“十二五”期间,该市新能源产业规模将达到600亿元。
      装备制造业,充分利用扬中的深水岸线优势,发展高产出、高附加值的海洋平台、海工船舶、海底电缆等海洋重型装备,打造规模化的海工装备和高技术船舶生产基地。
      现代服务业爆发增长。依靠“得水独厚”的黄金岸线优势,着力打造以能源、金属、石化等为主要品种,以仓储、集散、交易、配送为主要形态,以水路、公路、铁路和管道为组合运输设施的特色物流基地,“十二五”期间,力争把扬中港湾建成亿吨大港。加快发展服务外包,突出抓好离网电站的设计安装、智能电网系统的嵌入式软件开发,以及企业管理数据库服务等业务流程外包,力争3年内培育和引进服务外包企业30家。积极发展新型商贸业,以电器、家居建材、服装、水产、汽车4S店等为主要门类,规划建设一批专业市场。到“十二五”末达到45%左右,营业总收入超过1000亿元,成为扬中又一个千亿元级产业。
      高效农业特色发展。重点发展生态农业、观光农业、都市农业,提高农业的组织化、基地化、专业化程度。目前,该市已规划建设北江生态农业示范园区、油坊生态农业科技园两大农业产业园区,面积分别达到3.3万亩和1.5万亩;启动实施了长江中下游名贵鱼繁殖基地、观赏鱼养殖基地等项目。
      三是搭建大平台,以要素支撑促转型。科技创新方面,重点落实和完善促进企业自主创新的扶持政策,不断增加科技专项资金,支持企业加大科研投入,设立研发机构。目前,全市共建有省级工程技术中心17家、企业院士工作站6家、高新技术企业34家。人才队伍方面,逐年增加人才投入力度,用不低于财政一般预算收入的3%,设立人才培养、引进和奖励专项资金。丰富招才引智的方式,通过组织新型产业企业开展网上引才,鼓励企业用股权配置、技术入股等形式,吸引高端人才。园区建设方面,以“五大板块”为重点,坚持突出重点、强化特色,在完善基础设施建设的同时,逐步从形态开发向功能开发转变,提高产业的集聚度和重大项目的承载力。积极实施“腾笼换凤”计划,对园区内规模偏低、效益偏低的企业,对不符合产业发展方向、不符合集约发展要求的项目,逐一排定退出的时间表,以坚决的态度淘汰落后产能。同时,从科技含量、税收贡献等指标着手,建立项目投入和收益双重评价机制,提高准入门槛。通过存量与增量的同步提升,将园区打造成为扬中经济最重要的增长极。

启东市:发展创新型经济 实现沿海开发新突破

      加快发展方式转变,发展创新型经济,是未来经济发展模式的必然选择。在区域竞争日趋激烈、能源资源环境约束日益凸显的新形势下,只有加快推进向创新型经济转型升级,才能掌握发展的主动权,才能使经济发展更具可持续性。江苏省启东将以“实现沿海开发新突破,勇当江苏沿海开发排头兵”为目标,以调高调优调强产业为取向,以园区载体建设为依托,以增强科技创新能力为关键,全力提升产业层次,全力提升科技进步对经济增长的贡献率,全力提升生态文明建设水平,为全面增强区域综合竞争能力、持续实现又好又快发展提供坚强支撑。拟重点做好以下几项工作:
      突出规划引导,推动产业优化升级。启东市将围绕八大产业调整和振兴规划纲要,认真梳理产业基础和发展特色,理清产业上下游状况,加快制定可操作性强的产业发展详细规划。重点深化光伏、电子信息、船舶海工、医药化工、重石化等产业规划研究,在此基础上开展产业招商,推动产业升级,拉长产业链条,扩大产业规模。积极配合省战略性新兴产业倍增计划,切实推进“双百双千双提升”工程,不断加大对企业科技创新、品牌培育、技术改造和产业提升等方面的引导带动作用,努力打造新能源、医药化工、船舶海工等千亿元级产业板块,增强产业竞争力。学习借鉴永康等县级城市发展总部经济的经验做法,依托区位块状经济特点和本市产业特色,科学制定企业进驻“总部中心”的准入机制、退出机制和运行机制,鼓励市内外成长性好又符合产业发展导向的规模以上企业和各种知识型、生产性服务机构进驻启东。
      突出培优扶强,培育产业龙头企业。规模企业是发展创新型经济的主体,是区域经济跨越发展的主要支撑力量。该市将进一步完善激励企业做大做强的各项政策措施,推进资金、技术、人才等各类生产要素向优质企业集中,着力打造林洋集团、中远海工、大唐电厂、好收成等一批单体规模大、科技含量高、经济效益好的百亿元、十亿元、亿元级工业企业群。积极争取和落实中央、省、市各级政府的新增长点扶持措施,重点加强对年新增应税销售1000万元以上增长点的监控和扶持,促使其尽快达产达效。同时,进一步加强工业经济预警预测,尤其对重点企业的产品产量、原材料供应、价格走势、市场销售、工业用电和存贷款等基本情况实行旬报告、月分析制度,全面掌握、剖析和预测重点企业运行态势,指导重点企业生产经营,不断壮大规模企业集群。
      突出要素集聚,加快产业平台建设。坚持“整合、优化、扩容”开发三同步,“集聚、集群、集约”布局三提高,“商务、政务、服务”功能三配套,扎实推进园区基础设施以及商业、居住、休闲等各项功能建设,重点推进吕四海洋经济开发区的集疏运体系建设,加快开工建设挖入式港池,全面提升园区的项目承载力。坚持依托特色园区现有的产业基础和资源条件,整合要素资源,加大招商引资力度,推进主导优势产业高端化,新兴产业规模化,传统产业品牌化,不断提升园区集聚力和核心竞争力。启东经济开发区将加快制定完善新能源、电子信息等产业发展规划,着力引进光伏、手机、显示面板等产业的上下游企业,推动光电产业和电子信息产业向高端延伸。吕四海洋经济开发区重点发展电力能源、重石化等临港产业,滨海工业园加快培育机械制造、电子电器、船舶配件、生物科技等支柱产业,滨江精细化工园做精做优生物医药、精细化工等优势产业,启隆高科技生态产业园大力发展高效生态农业、休闲旅游业等特色产业,沿江船舶工业带着力打造海洋工程与船舶等重大装备制造业基地。
      突出创新驱动,提升产业发展水平。重点加强科技创业平台建设,按照“业务特色化、服务规模化、机制市场化”的要求,借鉴启东科技创业园的成功经验,加快综合型和专业型科技创新孵化平台建设。引导和鼓励企业提高投资质量与效益,实施一批符合产业政策且能突破产业瓶颈的重大共性技术、关键技术以及拥有自主知识产权项目,积极支持企业在高新技术产业领域的重大科技成果转化项目,做大高新技术产值总量。始终认清上海是启东获取优秀人才和先进技术的最重要平台,树立“上海的高校、科研院所就是启东自己的产学研资源”的理念,充分利用上海高校的学科优势、科研优势、信息优势,合作培养科技创新人才,建立科研基地,加快科研成果转化。关心和服务企业家,为创业者营造良好的创业环境和创新氛围,加紧培育一大批创新型的企业家。
      突出节能减排,大力发展低碳经济。坚持把开发建设的重点放到低消耗、无污染、高技术含量的项目上来,以资源的节约利用、高效利用、循环利用为核心,加快构建低消耗、低排放、高效率的循环经济体系。推进节能、节水、节材、节地,加强资源回收利用,提高资源利用效率。大力发展低碳经济,积极探索低碳能源、低碳消费、低碳产业等发展模式,加快江海产业园规划建设,着力壮大林洋新能源、众恒源照明等低碳型生产企业,推动低碳经济快速发展。

惠山区:推进产业转型  建设创新型先行区

      推进产业转型升级,加快建设创新型经济发展先行区是江苏省无锡市惠山区今后一个时期经济社会发展的一项重要任务。惠山区将牢牢把握好发展创新型经济的四大要素(即产业、企业、平台、人才),在政府引导、项目引进、政策扶持等方面继续保持超常规的措施和办法,加快转变发展方式,加快扭转产业“偏重、偏粗”的格局。
      一、处理好新兴产业培育和传统产业改造两大关系,不断增强产业创新向心力
      如何抓住发展机遇,做好培育新兴产业和改造传统产业两篇文章,拓展产业优势,惠山区将积极探索,努力实现“一个均衡,三个突破”。一个均衡:是注重三次产业优质均衡发展。突出先进制造业为主体、现代服务业为支撑、高效农业为基础,促使三次产业结构更加合理,增强产业竞争力。三个突破:第一,在快速壮大培育新兴产业上有新的突破。今年,该区将扎实推动新兴产业培育年活动,集中力量,加速发展风电、光伏、生物科技和信息新材料、汽车整车和零部件四大产业,力争新兴产业完成投入52亿元,产出400亿元,建设一批优势突出、特色鲜明的新兴产业基地。第二,在改造提升传统优势产业上有新的突破。年内,该区将实施百家企业技改投入计划,确保技改投入完成70亿元,不断提高高新技术产品、产能总体规模。第三,在加快发展生产性服务业上有新的突破。今年,该区将根据惠山的产业特点,推进物流业与制造业联动发展,力争生产性服务业投入占服务业投入比重不低于35%。
      二、拓展好企业科技嫁接和自主创新两大渠道,不断增强企业创新爆发力
      一是以增强创新能力为重点,纵深推进企业嫁接发展。年内,将鼓励、引导、支持现有传统企业尽快与“530”项目、高等院校、科研院所以及各类科技研发平台进行嫁接,同时,不断拓展政产学研合作领域,引进和开发高新产品和项目100个,推动企业实现裂变式发展。二是以提高创业能力为重点,培育发展创新经济企业。年内,一方面将继续大力引进优质“530”项目,力争新落户“530”企业30家。另一方面,将深化“创业导师行动”,采取“大手”拉“小手”的办法,让“创业导师”和“创业学生”实现合作共赢,培育年规模以上的“530”企业3家以上,破解高科技项目实施产业化的难题。三是以发展块状经济为重点,构建集约合理企业布局。注重引导,支持大企业加强自主研发,增强企业核心技术掌控能力,打造创新型领军企业。另一方面强化大小企业间的协作配合,大企业侧重技术研发、组装总成;小企业则为大企业进行生产配套。加上品牌效应的传、帮、带,不断集聚品牌的发展优势。
      三、完善城市经济服务和产业集聚衍生两大功能,不断增强平台创新承载力
      一是加快建设创新载体,使之成为吸引人才、聚集投资、接纳技术的先进平台。今年该区将着力引进一批具有行业带动作用的科技公共服务平台、重点实验室和研发中心。争取建成省级院士工作站2家、省级工程技术中心5家,全力促进优质发展资源向本区集中。二是加快建设产业功能区,使之成为培育新兴产业、先导产业的重要区域。藕塘职教园区的重点是打造科技文化教育产业基地;无锡西站物流园区、城铁惠山站区的重点是打造现代服务业集聚区;阳山桃文化博览园的重点是建设休闲产业基地;无锡风电科技产业园、生命科技产业园的重点是打造先进制造业基地;江苏数字信息产业园和软件外包园的重点是抓住无锡建设“感知中国”中心契机,打造“智慧产业”基地。三是加快培育城市经济新亮点,使之成为承载创新型经济业态的服务平台。充分利用区内现有新城资源、产业资源、人文资源等优势条件,大力培育发展具有惠山特色、时代特征的城市服务经济,引进建设各类特色街区和大型城市综合体项目,加快锦江国际大酒店、宝龙沿湖商业街区等项目建设,提升城市服务经济规模能级。
      四、发挥科技第一生产力和人才第一资源两大作用,不断增强人才创新驱动力
      一是坚持引育并举,在拓宽高端人才增量渠道上下工夫。引进和培育是扩大人才增量的两大重要渠道。将依托企业现有研发平台和重大科研攻关项目,大力培养本土型、留根型创新人才。力争从海外引进领军型创新创业人才40名以上,从国内引进培育紧缺型人才160名以上。二是实施“双千”计划,在增强引才效率和质量上下工夫。全力开展“千企迎千人”活动,以企业为主要平台,以引进一个人才,带来一个团队,带进一批项目,带动一个产业“四个一”为要求,引进一批能够突破关键技术、发展高新产业、满足区域发展急需的科技领军型人才。三是注重优化环境,在激发人才队伍活力上下工夫。真正做到“成立之初当保姆、发展之中当助教、成功之后当保安”。坚持数量与质量相统一,硬件建设和软件建设相结合,基础服务与专业服务相衔接,更加注重“三创”载体内涵功能的全面提升,优化创业条件,完善公共服务,提升环境品质,推动科技载体向科技社区转变,使惠山成为科技创新人才的热土、生活的天堂,增强载体孵育产业的能力。

 
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