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推进网格监管 打造数字工商_中国信息报
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更新时间:2010年06月25日 08:47:42

推进网格监管 打造数字工商

——山东省临沂市工商局罗庄分局推行网格化监管的探索与实践
■ 任学太/文
 
    在当前市场主体逐渐增多,监管任务日益繁重,监管内涵不断丰富的新形势下,如何实施科学有效的监管,成为工商行政管理系统面临的新课题。近年来,山东省临沂市工商局罗庄分局不断深化工商监督管理体制运行效能,整合监管资源,推进重心下移,实现职能到位,切实增强监管服务的能力和水平,积极推行新型监管模式,施行网格化监管工作机制。通过探索与实践,走出了一条“监管网格化、责任具体化、执法信息化、服务最优化”的路子,取得了很好的效果,受到了省、市局领导和社会各界的好评。该局从2004年开始,连续6年被罗庄区委、区政府、区纪委评为“最佳单位第一名”、“行风评议第一名”,同时被山东省文明委和中共临沂市委分别授予“省级文明机关”,“基层满意的县区部门”称号,被罗庄区委、区政府授予“五一劳动模范集体”。
创新监管机制
实现监管模式网格化
    网格化监管通过建立长效监管机制提高监管效能,使市场监管由粗放型管理向集约型管理转变。近年来,罗庄工商分局结合实际,在科学论证的基础上,制定了推行网格化监管“四步走”的规划,扎实推进,稳步提高,实现了网格化监管的无缝隙覆盖。
    第一步:建立新型机制,监管权责明晰化。
    自2004年下半年开始,根据监管职能急需转变的实际需要,罗庄工商分局党组经过认真研究和科学分析,决定把“网格化监管”作为创新监管方式的突破口,经多方考察,深入探讨,按照“网格清、人员明”,“户口清、状态明”,“任务清、责任明”的原则,制定下发了《罗庄工商分局网格化监管工作规范》,确定了网格化监管工作目标、考核步骤和办法,科学地将全区各类市场主体划分成6个三级网格、24个四级网格,形成了市局、分局、工商所、网格责任区四位一体的网格化监管格局,层层签订责任书,量化考核,实现到位、到点、到人的坐标化管理,有效提高了监管服务效能,增强了广大干部职工的责任意识。
    第二步:开展业务普查,监管数据电子化。
    网格化监管工作规范实施一年后,为全面检验工作情况,建立完整的业户数据库,从2007年4月开始,该局在全区开展了工商重点业务大普查活动,实行逐门、逐户排查登记,历时5个多月,采集了大量的基础数据,包括每一个网格责任区的企业和个体工商户名称、注册号、负责人、经营范围,经营地址、联系方式、信用等级等详细信息,为全区所有经营主体建立了书式档案和电子档案,建立了完整、准确、最新的市场主体数据库。
    第三步:夯实基础建设,监管手段数字化。
    网格化监管离不开信息科技和网络技术等现代化手段的支撑。2008年9月,该局确立了“延伸网络、整合资源、提高效率、应用为主”的信息化思路,通过市局数字化工商平台,形成了“市局——分局——工商所——网格责任人”信息互通、业务联动的市场主体监管机制,借助电子地图对辖区内的市场主体进行地理位置标注,直观显示出各类监管对象的分布情况和信用、风险等级分类信息,真正实现了“一点通”,同时将企业黑名单等信息提供给政府和金融部门。各级网格责任人根据监管对象的信用和风险等级,进行分层分类监管,确定工商部门的监管重点,合理配置巡查力量,实现了管服务力量的“优化整合、动静统一”。
    第四步:推进移动监管,监管效能最优化。
    2009年,该局按照省局“小局大所”改革的要求,整合工商所的监管力量,对因整合未设置工商所的乡镇,充分发挥“移动工商”职能,运用手机、移动服务车等实行“定点、定时、定人”办公,同时采取“预约服务”、“上门服务”等手段,为市场主体和经营业户提供高效优质服务。对一些乡镇集贸市场在逢集的当天同样采取“定点、定时、定人”的移动工商监管模式,通过与数字化工商数据库互联互传、信息共享,监管执法人员在现场就能进行网上受理、网上办案、信息查询、电子巡查记录填写等工作,从而全面实现对辖区市场主体的动态化、数字化、移动化监管,强化了网格责任人对辖区的控制力,较好地解决了监管职能不到位的问题。
以网格化监管为抓手
推动工商事业全面发展
    几年来,罗庄工商分局推行网格化监管的实践,确保了各项工商职能履职到位,全面提升了监管服务水平,推动了事业全面发展。
    一是监管执法水平进一步提升。“网中有格、格中有责、责任到人、考核问责”的网格化监管责任机制,有效提升了各层级的责任意识和危机意识,实现了从被动应对到主动发现、主动规范的转变,做到了监管横到边、纵到底的全方位、无缝隙覆盖。通过开展评选“十佳网格责任人”和“不合格网格”活动,实施三级联动考核评价制度,奖勤罚懒,极大激发了干部职工的积极性。几年来,该局执法办案的数量、质量均居全市前列,且无一起被诉讼案件,无一起重大经济违法案件,网上办案、网上年检率均达到100%,网格市场主体持照亮照率达95%以上。
    二是服务发展水平进一步提升。网格化监管对管理效果的考核就是要求网格责任人增强服务意识、提高服务水平,保证了服务地方经济发展的政策、措施落实地更加扎实有效。该局把“培育市场”、“三押一推”、“指导二三产业分离”、“服务新农村建设”等工作作为工商所和网格责任人的重要职责,围绕省局提出的“十个突破”开展工作,坚持打好“组合拳”,积极培育产业集群,初步形成了以华盛江泉集团为龙头的高档陶瓷集群,以新光集团为中心的纺织集群,以远通汽贸为骨干的汽车销售集群以及花卉、粮油、建材等九大产业集群。今年截至目前,新办理股权出质登记5件,股权总价值4.23亿元,融资4.6亿元。临沂市江泉小额贷款股份有限公司,是山东省内第一家小额贷款公司,截至目前,累计发放中小企业贷款1.6亿元。该局指导4家集团企业进行了二三产业分离,优化了产业结构,推动了第三产业集群发展。在全市率先下放农民专业合作社登记权到工商所,今年新发展农民专业合作社43家,入社成员807户,出资总额达到9881.3万元,有力地促进了新农村建设。他们还大力支持就业再就业工作,积极落实各项扶持政策,免收登记费等费用20余万元。在监管过程中注重人性化管理,不只一味强调监管,慎用吊销程序,给企业提供改正的机会,启动吊销程序必须征求企业所在网格责任人的意见。这一系列举措,赢得了社会各界的广泛好评。
    三是队伍整体素质进一步提升。该局按照“以能力建设为重点,提升执法监管和服务发展两个水平,实现数量、质量和效能三个最好,达到四个统一”的工作思路,以数字化工商为抓手,打造“三种精神”,取得了扎实的效果。近年来,该局加大工商所办公、执法装备等一系列基础设施建设的投资力度,先后投入160多万元对基层工商所进行升级改造,年内全区6个工商所将全部达到全市一流,全省领先的标准。他们始终秉承“以人为本,以规治局”的管理制度,在日常工作中提炼概括出了“廉洁、高效、和谐”的罗庄工商精神,形成了特色鲜明的工商精神文化,铸就了“廉洁、高效、和谐”的罗庄工商之魂,对提高行政效能和提供优质高效服务做出了明确的标准和要求,罗庄工商人以此作为行动标尺和指南来验证着服务工作的点点滴滴,为全区经济发展尽心竭力。
    行政效能的提高,服务措施的优化,使罗庄工商分局各项工作有了质的飞跃,有力地推动了全区经济的发展。近年来,罗庄区经济保持了迅猛发展的势头,连年人均GDP、人均财政收入均居于全市第一,成为临沂市经济发展的“第一引擎”。今后,罗庄工商分局决心以科学发展观为指针,以建设数字化工商为目标,进一步创新工商行政管理理念,抓住机遇,锐意进取,为促进地方经济发展、社会和谐作出更大的贡献。
 
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