版面导航:| 新闻资讯 | 统计导刊 | 数说民生 | 经世导刊 | 行业看台 | 汽车时代 | 周末副刊 | 数苑观象 | 地方经济 | 新月刊 |
| 区域观察 | 经济观察 | 城市经纬 | 企业统计 | 艺苑大观 | 观点集粹 | 县域经济 | 调查月刊 | 特色产业 |
  重点栏目:| 今日评论 | 潘璠视点 |
举全县之力打造经济发展新平台_中国信息报
当前位置:[区域观察] →返回首页
分享到:微信更多
更新时间:2008年06月26日 00:00:00

举全县之力打造经济发展新平台

——来自黑龙江省宾西经济开发区的报告
□ 本报记者 郭晖  薛军╱文

      黑龙江省宾县是典型的农业县,工业发展基础薄弱。为了有效破解制约县域经济发展的瓶颈问题,2002年初,县委、县政府在全县上下深入开展大调研、大讨论,并在思想上形成了高度统一,在发展上形成了高度共识,决定构筑招商引资新载体,打造工业发展新平台,走新兴工业发展之路。为此,2002年9月,该县抢抓机遇,申请并经省政府批准,在距哈尔滨市29公里的宾西镇辟建了省级宾西经济开发区,规划面积26.82平方公里;2006年3月6日,经国家发改委审核后更名为黑龙江宾西经济开发区,同时将原规划面积核减至18.56平方公里;2007年4月,开发区被纳入哈大齐工业走廊。
      几年来,该县坚持高定位思考、高起点规划、高标准建设的原则,强化领导,硬化措施,举全县之力打造这一工业经济发展的新平台。建区以来,共引进固定资产超千万元的项目80户,其中超亿元的37户、超5000万元的25户,项目固定资产投资总额320亿元,预计项目全部达产后可实现产值430亿元、税金40亿元,安置劳动力4万人。现已投产企业29户,在建项目26户,筹建项目25户,今年新开工建设11户。开发区已累计实现产值45亿元、税金4.5亿元。仅2007年就实现产值18亿元、税金1.5亿元,出口创汇2600万美元。今年预计可实现产值27亿元、税金2亿元。
      在开发区的强力支撑下,县域经济呈现快速、健康发展的良好态势。2007年,全县生产总值由2002年的43亿元增长到95.1亿元,增长1.21倍;工业增加值由2002年的12.3亿元增长到40.3亿元,增长2.28倍;财政收入由2002年的8000万元(剔除农业税)增长到4.15亿元,增长4.19倍。县域经济综合发展指标由2002年的全省第16位一跃跨入全省十强县行列。
走项目立区强区之路
      坚持引大联强,培育壮大主导产业,打造开发区集聚效应
      在开发区建设初期,为迅速促其做大做强,该县打破传统招商模式,立足高起点,坚持把工作着力点投放在引进大项目、品牌项目上,全力走好项目立区、强区之路。
      着力引进大项目,迅速扩张群体规模。为了提高项目引进质量,该县适时调整入区项目固定资产投资底线,不断提高项目入区“门槛”。在2002年开发区启动之初,固定资产投资达到1000万元以上项目就可进区。随着招商引资不断深入、开发区不断壮大和土地日趋紧张,该县提出,从2005年起,所有新入区项目投资都必须在5000万元以上,而且以省外沿海发达地区为重点,以名企、品牌项目为主攻方向,进而引进了一批投资规模大、牵动作用强、产业链条长、附加值高的项目。
      推进产业整合,大力培育主导产业。该县围绕自身优势和特色,根据自身发展现状,对已引进项目不断进行产业整合和优化,积极引进配套项目,延伸产业链条,壮大产业规模,逐步培育形成了农副产品加工业、建材加工业、机械加工业三大主导产业。
      农副产品加工业:主要有河北华龙集团投资1.2亿元生产方便面、哈尔滨顶丰实业有限公司投资1.28亿元肉牛深加工和投资2.5亿元的生猪屠宰、山东禹王集团投资1亿元的大豆分离蛋白等9个项目。
      建材加工业:主要有浙江海运集团投资22亿元生产水泥、黑龙江远东木业有限公司投资2.3亿元生产多层实木地板、天津中捷集团投资2.5亿元的彩涂板及钢构生产等13个项目。
      机械加工业:主要有中法合资8亿欧元的深圳启动科技有限公司空气动力汽车和发动机、四海集团投资2.1亿元生产数控机床、长春一汽佳恒热处理有限公司投资1.5亿元的汽车后桥齿轮生产等9个项目。
      目前,这三大主导产业已经成为开发区经济发展的重要支柱。
      建设专项工业园,不断提升集聚效应。随着开发区的不断发展壮大和招商理念的不断升华,该县把目光投向专项工业园的引进和建设;经过不懈努力,已构建了长春大成集团投资120亿元的玉米深加工工业园、广东心缘实业有限公司投资8亿元的家具产业园、江苏无锡东旭(台湾)光电科技有限公司投资15亿元的光电科技产业园、哈工大奥瑞德投资2.1亿元的高新技术工业园和日本工业园。目前,大成玉米工业园已由省发改委审批立项,并通过省环保局环评审批和省国土厅用地预审,一期工程用地指标已落实到位,现已开工建设;项目达产后,年可实现产值220亿元、税金22亿元。广东心缘家具产业园现已完成规划设计,预计6月开工建设;项目达产后,年可实现销售收入12亿元、税金7200万元。江苏无锡东旭(台湾)光电科技产业园现已签订投资合同,正在积极推进项目立项和环评手续,预计6月开工建设;项目达产后,年可生产大屏幕多媒体显示器20万台、笔记本电脑100万台、PC500万台、手机1000万部,实现销售收入310亿元、税金18亿元。哈工大奥瑞德高新技术工业园正在与法国客商洽谈,对初级产品进行精深加工,进一步延伸产业链条,提高生产能力,将建成国内大尺寸蓝宝石衬底晶体产业园。目前,正在与哈尔滨久久集团洽谈臭氧谷工业园项目,预计投资近10亿元。
      坚持多元投入,加强基础设施建设,提升开发区载体功能
      针对开发区建立的时间晚、基础差的情况,该县坚持打破常规方式求发展。开发区启动之初,在一无资金、二无基础的情况下,该县积极采取资源置换、借贷、市场运作、向上争取和政府投入等方式,筹措资金5亿元,进行了道路、给排水、通电和通讯等基础设施建设。目前,开发区已初步实现“六通一平”,较好地打造了开发区对外形象,增强了开发区承载能力;同时,大力推进了地方铁路、给水工程以及污水处理厂等重点工程建设,为开发区的进一步做大做强提供配套设施保障。地方铁路项目建设已取得重大进展,现立项审批、预征地、股份经营等前期工作已全面完成,预计今年6月开工建设,年底前建成通车。万吨污水处理厂主体工程已完工,正进行外网铺设,预计今年7月正式投入使用。
打造最佳投资环境
      坚持企业至上,优化经济发展环境,营造开发区投资洼地
      该县牢固树立抓环境就是抓生产力、就是抓发展的理念,寓管理于服务,加快转变政府职能,打造最佳的投资环境。
      大力营造同频共振的舆论环境。为了在全县上下营造良好的舆论氛围,该县从思想教育入手,教育全县广大党员干部,深刻认识建设开发区就是促进县域经济发展的根本捷径,没有开发区,宾县的发展就没有依托,没有龙头,就没有快发展、大发展的可能,从而在开发区建设的重大意义上形成了高度共识;同时,组织全县各级党政部门和党员干部参观、视察开发区,广泛利用各种媒体,多形式、多途径宣传开发区建设成果,引导广大干部群众积极投身于开发区建设中来,真正形成了全县上下支持开发区、服务开发区、贡献开发区的浓厚氛围。
      大力营造优惠宽松的政策环境。该县在遵循国家相关法律法规的前提下,坚持当前与长远利益相结合,根据形势发展需要,不断修订完善招商引资优惠政策;坚持只要有利于招商、有利于培植财源、有利于做大做强开发区的事情,就一事一议,特事特办,放水养鱼,欲取先予,该给的给,该放的放,最大限度地把政策的空间拓展到位,把政策的优惠放宽到位,把政策的引力作用发挥到位。2003年,在县财政十分紧张的情况下,果断投入约占当年全县财政收入1╱10的1300万元资金为企业建设厂房,成功地引进了河北华龙面业集团。由于该县大打优惠政策牌,有力地增强了对投资者的吸引力。
      大力营造快捷高效的服务环境。通过积极探索,大胆实践,该县建立健全了“项目开工前一条龙,建设中全方位,投产后经常性”的一整套高效快捷的服务体系;进一步转变了政府职能,强化了行政审批制度改革,将审批事项由原来的284项减少到114项;规范了审批行为,减少了审批环节,简化了办事程序,切实提高了行政效率。同时,该县成立了行政审批中心,将涉及政府各部门的行政审批、行政事业性收费全部纳入到中心办理,对入区企业实行“一站式”办公;并对入驻开发区的每一个项目都实行“三级领导负责制”,即由一名县级领导、一名引进企业单位领导、一名开发区管委会领导干部共同负责,对项目审批、建设、投产等事项进行“保姆式”全程服务。该县还坚持跟踪服务,县委、县政府主要领导经常深入开发区推进工作,帮助企业解决问题,不定期地组织县招商引资领导小组成员及相关部门负责人深入到开发区进行现场办公,随时发现并解决问题。
      大力营造言而有信的诚信环境。该县坚持把落实兑现优惠政策作为安商、富商的有效途径,做到说了算、定了办,言必信、行必果,该兑现的政策全部兑现到位,绝不打任何折扣;坚持以诚信赢得客商、留住客商、发展客商,营造起良好的诚信环境。几年来,该县坚持按合同约定予以奖励,全部兑现到位。
      大力营造规范有序的法制环境。县委、县政府要求全县司法、行政执法机关、经济管理和社会服务部门,加快思想换位、责任定位、服务到位的步伐,从思想上改变“执法就是罚款,管理就是收费”的传统陋习,不断提高依法行政水平,并明确规定了各部门的行为准则,完善了制约机制,从源头上减少入企检查次数;同时,不断加强社会治安综合治理,努力营造良好的社会治安环境,从而确保了企业在无忧的空间里生存、发展、壮大。正是由于该县不断优化经济发展环境,信守承诺,服务客商,使投资者进一步坚定了投资信心,安心在宾县发展兴业,并积极帮助推介开发区、宣传开发区,引荐更多的客商到开发区投资兴业,进一步扩大了招商引资成果。如,华龙面业集团继投资1.2亿元的方便面生产项目后,又追加投资1.5亿元兴建了饮用水项目;宾州水泥、哈尔滨四海集团在一期工程项目建成后,也都追加投资启动了二期工程项目;黑龙江远东木业有限公司落户开发区后,又帮助该县成功引进了俄罗斯彼德财团投资6亿元的实木门窗、香港全球投资有限公司投资8000万元的巧克力等一批大项目。
确保持续和谐发展
      坚持科学管理,强化资源节约与环境保护,确保开发区可持续发展
      在开发区建设过程中,该县始终坚持科学发展观,注重项目规模和质量,注重土地的集约使用,注重环境保护,以实现开发区的可持续发展。
      坚持集约利用,提高土地资源利用率。在引进项目上,该县严把项目土地使用关,严格执行开发区总体规划,合理利用土地。随着招商引资的不断深入和开发区项目的相继入驻,开发区的土地日趋紧张,该县又相应提高了入驻门槛,投资强度由建区之初的每万平方米固定资产投资800万元提高到3000万元以上,建筑容积率由建区之初的不低于0.35提高到不低于0.6,限制大宗土地出让,切实提高土地利用率;并严格遵循土地审批程序,依法征用土地。几年来,该县一直坚持依法审批土地、合法供地,从没有出现越权批地、违法用地、囤积土地等现象,在接受国家五部委检查验收时得到了充分肯定。
      整合土地资源,实现土地效益最大化。该县加大项目清理力度,按照合同约定,在双方沟通协商的基础上,对已开工建设项目资金短缺或其他特殊原因无力继续建设的项目,通过土地置换、资产回购等方式实行二次嫁接,先后对5户企业予以嫁接,收回土地26万平方米:通过开发区牵线搭桥,收回美德造林公司3万平方米土地,供给嘉兴豪能包装有限公司使用;收回豪富环保有限公司6万平方米土地,供给哈尔滨国珠包装专用设备有限公司使用;收回天业新能源闲置土地2.66万平方米,供给长春嘉恒汽车后桥项目使用;收回北辰生物用地10万平方米,供给天津中捷彩涂板项目使用;收回建业燃料用地4万平方米,供给博发电站项目使用。同时,该县将位于开发区内的7个自然屯整体搬迁至新村,整合可利用土地近20万平方米,为长春大成集团玉米深加工、哈尔滨顶丰实业有限公司生猪屠宰、哈尔滨吉庆豆业食用蛋白深加工、哈尔滨大北农牧业科技有限公司膨化大豆和哈尔滨索高乐饮料公司饮品等项目入驻腾出了空间。
      加强环境保护,确保健康发展。该县按照国家和省、市环保部门要求,严格执行“三同时”制度,履行环评手续,加大企业环保设施建设力度,及时整改企业存在问题,加强环境监管;同时,在项目引进上严把环保关,做到“四个不上”。即:凡是不符合环保要求的项目坚决不上,凡是不符合产业政策的项目坚决不上,凡是低水平、重复建设的项目坚决不上,凡是低附加值、低回报率的项目坚决不上。建区以来,该县不但没有引进一家严重污染、不符合环保要求的企业,而且还关闭了原有的6家污染大、产值低的小型造纸厂,并对主动上门且创税额度较大但不符合环保政策的10余家企业予以回绝。
      坚持城乡统筹,注重发展成果惠民,促进开发区和谐发展
      在开发区建设过程中,该县始终把维护群众根本利益放在首位,坚持以人为本,建立完善利益协调机制,让建区的成果惠及到广大农户,让农民真正得到实惠,实现了镇区同步建设、同步发展。
      注重优先安置,努力扩大农民就业。该县始终把优先安置失地农民作为开发区和谐发展的重要举措,建立起失地农民就业档案,根据企业发展用工需要,组织开展农民就业培训,优先向企业推荐、输送失地农民。几年来,开发区基础设施和企业建设累计用工10万余人次,每年在企业长期务工的农民超万人,其中解决全县农村富余劳动力和城镇下岗职工就业6000余人;仅安置宾西镇失地农民就有2000余人,占失地农民总数的70%,年人均收入8000元以上,实现了农民向“市民”的转变。
      注重社会保障,解决农民后顾之忧。该县在全省率先探索了被征地农民养老保险试点工作,制定出台了《宾县被征地农民社会保障和就业若干政策的暂行规定》,将开发区失地农民纳入社会保障体系,从根本上解决了失地农民老有所养的问题;同时,将符合条件的失地困难农民全部纳入低保对象,享受最低生活保障待遇。
      注重镇区协调发展,努力改善农民生产生活条件。为使开发区的建区成果及时回报给被征地农民,从2006年起,该县将位于开发区内的西川和朝阳两个村的7个自然屯331户农户进行整体搬迁,计划投资7500万元,建设一处占地面积20万平方米的规划科学、设施齐全、功能完善的现代化新村;目前,一二期工程已全部竣工,246户农民喜迁新居,三期工程正在规划建设中,农民的生产生活条件得到了有效改善。
      注重产业拉动,促进农民增收致富。该县开发区建设以及区内龙头企业的快速发展壮大,不仅带动了当地第三产业发展,而且拉动了全县农业产业基地规模发展壮大。在开发区的辐射下,宾西镇第三产业得到快速发展,与建开发区前比较,商饮服务业户增加到346家,增长96.6%;运输业户增加到1549户,增长46.1%;餐饮业人员增加到1557人,增长121.2%,拉动相关产业实现产值近亿元。在宾西牛业、禹王集团等一大批农业产业化龙头企业的带动下,全县优质农产品基地面积发展到200多万亩,占全县农作物播种面积的82.6%,带动农户8万户;新建存栏300头以上标准化肉牛小区25个,百头肉牛育肥场发展到500处,拉动农民增收1亿元。

 

 
[近期推荐]
· 抓住机遇顺势而为 强化合...
· 10月份国民经济运行在合...
· 创新:“第一动力”的时...
· 为民营经济营造更好发展...
· 2017年《中国妇女发展纲...
 
[联系我们]
中国信息报记者名录

新闻热线:(010)63376728
广告热线:(010)63376800
发行热线:(010)63376723
举报电话:(010)63376713

中国产业报协会
产业报行业报新闻道德委员会
举报投诉电话:010-65573925
举报投诉邮箱:xwddwyh@126.com

报社简介 | 广告刊例 | 投稿信箱 | 记者名录 | 新闻记者证管理办法 | 报刊记者站管理办法 |
通讯地址:北京月坛南街57号国家统计局中国信息报社 邮政编码:100826
网址:http://www.zgxxb.com.cn 中国信息报社版权所有
京ICP备06043878号-2