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加快产业结构调整 推进节能降耗步伐_中国信息报
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更新时间:2008年11月20日 00:00:00

加快产业结构调整 推进节能降耗步伐

□ 山西省临汾市统计局  张增福

      国家“十一五”规划纲要明确提出单位GDP能耗在5年内降低20%的战略目标,山西省进而提出降低25%左右的约束性指标。这实际上是发展理念的深刻转型、经济增长方式的转变方向、产业结构的调整途径,是在用节能降耗的硬指标引导宏观经济向可持续发展的方向转变,向循环经济发展方向转变,向建设集约高效的环境友好型社会转变。近年来,临汾市围绕这个目标,加大了节能降耗的工作力度,虽取得了明显成效,但均未能完成当年的节能目标,节能降耗的任务依然重大,形势不容乐观。
临汾能耗之高
位居全国全省前列
      临汾是一个能源生产大市,同时也是一个能源消耗大市。据统计,临汾市原煤产量约占全省1/10,焦炭产量占全省1/4,生铁产量占全省约1/3,钢产量占全省1/5强。从2005年全国、全省通报的万元GDP能耗指标看,山西为2.95吨标煤,是全国平均1.22吨标煤的2倍多,在全国位居宁夏、贵州、青海之后排名第四位;临汾市为4.3吨标煤,是全省水平的1.46倍,耗能位居全省第一。虽然这两年临汾市加大节能降耗工作力度,能耗降幅高于全国、全省水平(2006年临汾市万元GDP能耗下降2.33%,降幅高出全国1个百分点、高出全省0.36个百分点;2007年下降4.48%,降幅高出全国0.82个百分点、与全省基本持平),但由于基数过高,能耗指标仍高居不下。据2007年全国、全省通报的结果,山西省万元GDP能耗2.76吨标煤,依然在全国高居第四位;临汾市4.01吨标煤,依然位居全省第一位。
高能耗与临汾的
经济结构有密切关系
      从产业结构上看,临汾市有两个突出的特点:一是工业占国民经济比重大,2007年临汾市工业增加值占地区生产总值的比重为61.1%,超过全省平均水平10.5个百分点,高出全国19.3个百分点;二是工业内部主导行业以高耗能行业为主且集中度高,2007年临汾市高耗能的煤炭、炼焦、黑色、有色冶炼、电力、化工六大行业工业增加值,占到全部规模以上工业增加值总量的89.24%。
      高耗能的产业结构必然带来极高的能源消耗。据统计,2007年在临汾市2614.86万吨标准煤的能源消量中:加工转换损失量(主要是洗煤、炼焦、电力行业的加工转换损失)490.87万吨标准煤,占消费总量的18.77%;终端消费2091.70万吨标准煤,占消费总量的79.99%。在终端消费中,第一产业消费22.6万吨标准煤,占比1.08%;第二产业消费1842.77万吨标准煤,占比高达88.1%;第三产业消费101.77万吨标准煤,占比4.87%。
      从规模以上工业能源消费看,煤炭、炼焦、黑色、有色、电力、化工六大行业消费能源1857.16万吨标准煤,消费总量占规模以上工业的97.13%。其中,黑色金属冶炼及压延加工业消费能源667.01万吨标准煤,占比34.89%;炼焦业消耗能源512.14万吨标准煤,占比26.78 %;煤炭消耗能源306.1万吨标准煤,占比16.02%;电力工业消费能源242.6万吨标准煤,占比12.69%;化工行业消耗能源105.79万吨标准煤,占比5.53 %;有色金属冶炼及压延加工业消耗能源23.52万吨标准煤,占比1.23 %。
经济结构的重型化加剧
高耗能产业增长较快
      自1993年以来,临汾市步入了重化工业主导的时期,经济增长明显地具有重化工业为主导的特征,煤焦铁为主的重工业迅速膨胀,依托煤、铁资源而建设的资源型产业结构开始形成,煤炭采选、炼焦、钢铁、化工、电力等工业成为国民经济成长的主要动力。与1992年相比,第一产业占地区生产总值的比重由27.2%跌至5.3%,第二产业的比重由41.4%上升到65.2%,第三产业由31.4%降至29.5%。这个时期,冶炼业、炼焦业迅猛发展,占工业内部的构成(产值占比)由18.8%、3.4%升至36.44%、21.91%,分别提高17.64个、18.51个百分点;同时,煤炭采选业保持稳健的发展势头,占工业内部的构成由15.8%上升至21.18%,上升5.38个百分点。在此带动下,临汾市轻重工业总产值比例由1992年的24∶76演变为1.6∶98.4,成为畸重型的产业结构。
      需重点关注的是,虽然近两年通过环境治理、淘汰落后产能,高耗能产业的发展有所遏制,但其占比仍居高不下,依然是临汾市经济增长的主导力量。2008年1-9月,临汾市规模以上工业实现增加值369亿元,增长13.26%。其中,高耗能且占比最高的煤炭行业工业增加值129.8亿元,增长28%;炼焦业工业增加值91.1亿元,增长19.8%;黑色金属冶炼业工业增加值98.4亿元,增长6.5%;三大行业增加值占比达到86.53%。
      在新上项目中,高耗能行业投资比重大且增速高。2007年,临汾市煤炭开采和洗选业投资37亿元,同比增长94.2%;化工行业投资19.5亿元,同比增长1.7倍。从2008年1-9月情况看,煤炭、炼焦、化工、电力行业依然保持两位数的增势,尤其是电力行业完成投资30亿元,比上年同期增长2倍;化工行业完成18.7亿元,同比增长63.2%。投资的这种态势,会加大今后一个时期完成节能降耗任务的难度。
节能降耗的根本出路
在于结构调整
     节能降耗分4个方面,即:管理节能、技术节能、公共节能和结构节能。管理节能,亦即向管理要能源,通过加强企业管理,增加节能设备,减少人为因素造成的浪费和损失;技术节能也可以叫工艺节能,就是通过改进工艺和生产设备,提高设备使用效率,提高加工转换率,提高余热、余气、余压的回收利用率,减少投入、增加产出,降低单位产品能耗;公共节能也就是社会节能,通过节能宣传,动员全民参与节能,减少居民和机关事业单位的生活用能;结构节能,就是通过调整产业结构,引起能源消费结构的变化,从而减少能源消耗。
      管理节能、技术节能、公共节能目前具有很大的节能空间,但这个空间从理论上讲是有限度的,当管理到位、产品单耗降到相对较低水平时,其节能空间就会逐渐变小。这个时候节能就要靠结构的调整来实现,从世界大部分国家或城市节能降耗的历史轨迹来看,单位GDP能耗不断下降,主要就是依靠产业结构的调整。
      就临汾而言,由于该市是能源基地,长期以来重经济效益、轻能源消耗,节能意识不强,能源浪费比较严重,主要工业产品的单耗指标远高于全国平均水平,在管理节能和技术节能方面具有相当大的潜力。近年来,临汾市加大节能降耗工作力度,淘汰关停了一大批落后产能,发展循环经济,尽可能实现产品的深加工和再利用,节能取得了明显成效。可以说,2006年、2007年临汾市单位GDP能耗的下降,主要是依赖于管理节能、技术节能和公共节能,虽然在产业结构方面也做了大量的工作,但大多是产业内部的升级换代,产业结构并没有发生大的变动。从三次产业结构看,2005年一、二、三产的比例是5.8∶64.5∶29.7,2007年是5.3∶65.2∶29.5,一、三产比例在减少,高耗能的二产比例继续扩大;从工业内部看,2007年临汾市高耗能的煤炭、炼焦、黑色、有色、电力、化工六大行业产值占比由2005年的92.41%下降到90.17%,仅下降2.24个百分点,高耗能的格局依然没有大的改观。
      我们以2007年的能耗数据做了一个测算:2007年临汾市每实现1万元GDP需消耗4.01吨标准煤,从三次产业能耗水平看,第一产业每实现1万元增加值需消耗0.65吨标准煤;第二产业每实现1万元增加值需消耗5.5吨标准煤,其中工业每实现1万元增加值需消耗6.13吨标准煤;而第三产业每实现1万元增加值仅需消耗0.55吨标准煤。二产每实现1万元增加值消耗为一产的8.5倍,为三产的10倍。按照2007年各产业能耗水平计算,在一产比重不动的情况下,三产比重增加一个百分点,而二产降低一个百分点,可节约能源32.2万吨标煤,占2007年临汾市节能总量(121万吨标煤)的26.6%。就二产而言,倘若临汾市二产耗能水平能达到全省万元增加值耗3.97吨标煤的水平,则市二产耗能量可由2366万吨标煤下降到1708万吨标煤,节能658万吨标煤,是临汾市2007年节能量的5.4倍。可见,临汾市降低能耗应大力发展第三产业和第一产业,同时在二产内部要抑制高耗能产业的扩张,减轻经济发展对能源消费的过度依赖,大力发展高新技术产业、机械装备工业、农副产品加工业。
      如果二产比例持续扩大、高耗能产业继续扩张,管理节能、技术节能对GDP能耗下降的贡献还可能会被二产及其高耗能产业的增长所抵消。
几点建议
      节能减排是一项综合性很强的工作,因此必须发挥政府的主导作用,加大各项政策措施的贯彻执行力度,运用经济、法律、行政等各种有效手段,动员社会各层面的力量,形成合力,才能把这项工作搞好。做好节能降耗工作既是贯彻落实科学发展观的重要举措,也是实现临汾市经济又好又快发展的根本保证。
      实行更加严格的准入标准
      遏制高耗能产业和项目的发展
      临汾市应不失时机地采取更加有力的措施,严格控制新建项目。对高耗能产业的新上建设项目,提高准入门槛,坚决控制总量,实行等量置换,先进工艺的保留,落后产能的淘汰,促进产业结构优化升级。对所有的新建项目都要严把土地、信贷两个闸门,严格执行新建项目节能评估审查和项目核准程序,建立相应的项目审批问责制,形成对企业节能管理的长效机制。
      同时要通过经济手段,坚决遏制高耗能行业的盲目发展。取消地方上一切在地价、税收等方面对高耗能行业的优惠政策,加大差别电价的实施力度。大力发展装备制造、电子信息、农产品加工等低能耗的先进制造业,发展面向生产的服务业,促进现代制造业与服务业有机融合、互动发展,着力提高服务业在国民经济中的比重,实现临汾市产业结构向节约型转变。
      加强节能降耗的奖励和激励机制
      科学制定和贯彻实施节能降耗方面的政策措施,实现节能者受益、高耗能者受罚的机制。对重点节能工程给予资金支持;按企业节能量给予奖励,多节能,多奖励;建立落后产能退出机制,支持关闭淘汰高耗能和高污染企业。在财政预算中安排一定资金,采用补助、奖励等方式,支持节能重点工程、高效节能产品和节能新机制推广、节能管理能力建设。
      完善节能的税收体制
      应出台更多鼓励节能降耗的税收政策,从源头上加大企业对资源使用的成本,达到倒逼企业转变增长方式的目的。
      大力发展第三产业
      第三产业的特点是投入少,见效快。近几年来在各级地方政府的鼓励和支持下,第三产业的体制和政策障碍逐步得到克服,得到了长足发展,尤其是在临汾市劳动就业中已经发挥了主渠道的作用,但是其创造的产值增长还不够快。2007年第三产业增加值占地区生产总值的比重只有29.5%,比全省低5.4个百分点、比全国低9.6个百分点,位居全省第十,仅高于吕梁市;而世界平均水平是50%左右,发达国家是60%-70%,发展中国家平均水平也在40%以上。从临汾市第三产业内部看,传统服务业占据着主导地位:交通运输仓储邮电业占28.8%,批发零售以及住宿餐饮业占24.1%,包括居民服务业在内的其他服务业实现增加值占32.9%。临汾市第三产业发展的不足和滞后,严重影响和制约着整个经济的发展,同时也不利于节能降耗目标的实现。
      发展第三产业临汾市具有广阔的发展前景,是临汾市今后一个时期吸收新成长的劳动力、转移农业劳动力的主要领域。临汾市旅游资源丰富,名胜古迹众多,现有各级文物保护单位2595处,其中国家级13处、省级82处,发展以旅游为龙头的第三产业有着得天独厚的条件,但是目前开发得还远远不够,形不成经济优势。发展第三产业,临汾市应以旅游业为龙头,着重开发文化、体育等利用闲暇时间的休闲健身产业;开发生产性的服务业,开发现代信息技术的信息服务业,开发提供法律、技术、财务、投资等专业知识服务的咨询服务业,加快发展现代物流业、金融业以及开发房地产业等。

 
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