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立足新起点 实现新突破_中国信息报
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更新时间:2009年04月07日 00:00:00

立足新起点 实现新突破

——山东省惠民县在改革开放中努力解放思想创新实干写真

      风正扬帆潮正涌,惠民唱响新乐章。如今的惠民,天蓝水碧,人美城新,热火朝天的建设场面随处可见。初来惠民的人,无不感叹这里的天生丽质民风淳朴;生活在这里的民众,感受到的则是幸福指数越来越高。
      改革开放以来的30年,是山东省惠民县解放思想的30年、抢抓机遇的30年、团结奋进的30年,更是硕果累累的30年。特别近5年来,改革开放为惠民又好又快发展插上了腾飞的翅膀,增添了绚丽的色彩,创出一个又一个发展的奇迹。
      说起改革开放的话题,谈到惠民日新月异的发展成就,中共惠民县委书记王瑜感慨地说:“惠民的发展成就,是在滨州市委、市政府坚强领导下,在社会各界的监督、支持下,在历届领导班子打下的良好基础上,县委、县政府团结依靠全县人民,居弱图强、负重奋进、励精图治、攻坚克难所取得的。”
谋百姓之福
      “权为民所用,计为民所谋。”在惠民县是人所共知的一句话。改革开放以来,中共惠民县委、县政府不断深化对科学发展的认识,创新科学发展的举措,推进科学发展的实践,推动惠民的经济实力持续提高。尤其是近年来,县委、县政府团结带领全县人民,大力实施“四大战略”,积极构筑“三大支撑”,各项工作不断实现新突破。全县上下一心,追寻的目标始终是:谋百姓之福。
      雄辩的数据是惠民县综合经济实力明显提升的最好佐证。据县委书记王瑜介绍,2007年全县生产总值突破90亿元,5年中年均增长18.4%;三次产业比例由2002年的30.3∶36.4∶33.3调整为17∶56.4∶26.6;全社会固定资产投资5年内年均增长33%,规模以上工业企业达到166家,比2002年增加113家;实现增加值24亿元、主营业务收入89亿元、利税4.95亿元,年均分别增长40%、45.4%和39.8%;企业技术创新能力不断增强,省级以上高新技术企业从无到有,发展到9家;对外开放步伐不断加快,5年累计实际利用境外资金1357万美元,进出口总额5089万美元,有自营进出口权的企业由11家发展到55家;农民人均纯收入达到4650元,增加1997元;社会消费品零售总额实现29.5亿元,年均增长16.5%。在2004年压实基数的基础上,2007年财政总收入突破3亿元,地方财政收入突破1.5亿元,年均分别增长42.6%和32.5%,全县地方财政收入在全省排名上升4个位次。全县4家企业获得山东省著名商标,2种产品获得山东名牌,“新农兴”牌抗虫杂交棉良种荣获中国名牌。至今,惠民已经先后被命名为全国无公害蔬菜生产基地县、国家级农业标准化生产示范县、山东省外派劳务基地县和山东省塑料绳网生产基地。
      改革开放的大潮,推动着惠民城乡城乡面貌发生了日新月异的变化。目前,惠民已经编制完成了开发区总体规划、新一轮城市总体规划和南带开发概念性规划,全面启动了“一区一城一带”建设;近两年投入1.07亿元,搭起五纵六横道路主框架,实现了水、电、通信等的配套,绿化面积50万平方米,落户项目46个,2006年被国家批准为省级经济开发区;历史文化名城开发建设累计投入1.1亿元,实施了西护城河、南护城河疏浚治理和雨污分流,建成了东护城河公园,完成了孙子故园南广场改造;投资2000万元,完成了孙武湖扩容工程,并被命名为省级水利风景区;投资13亿元,建成了惠青黄河大桥,完成了220国道、乐胡路升级改造和大济路改线工程;新建和改造农村公路1164.5公里,改造县道65.4公里、大中型危桥26座,建成了胡集、石庙、辛店3处客运站。近几年,惠民扎实推进新农村建设,大力实施“百村带动”工程,完成了6个乡镇驻地及221个村的规划,建成了21个样板村、200个示范村。
      在县域经济快速发展的同时,惠民县的社会各项事业全面进步。全县近5年共获得市级以上科技进步奖71项、星火奖30项,申请国家专利90件,农兴种业公司高抗黄萎病棉花育种研究成果转化达到国际领先水平;义务教育由“五三”学制过渡为“六三”学制,高中普及率达71.2%,比2002年提高15.6个百分点;累计投资3158万元,改造中小学危房7.96万平方米,D级危房全部得到改造;建成了孙子兵法城一期工程、武圣园和孙子故里森林公园,成功举办了五届孙子文化旅游节;投资1473万元,建成了县疾控中心,改造了12处乡镇卫生院,基本完成了乡村卫生一体化管理。惠民社会稳定工作跨入全省先进行列,成为“平安山东建设先进县”和“全省信访工作先进县”。改革开放的推动,促进惠民在建设小康社会的征程上不断迈出新步伐,人民生活质量明显提高。近两年,全县投入各种支农惠农资金10750万元,全面落实了粮食直补、农机直补、良种补贴、生产资料综合补贴、成品油价格补贴以及对贫困学生 “两免一补”政策,80%的村用上了自来水,92.26%的农民参加了新型农村合作医疗。全县新增城镇就业2.1万人,安置下岗失业人员再就业8600人,城镇居民登记失业率稳定在3.8%以内;转移农村劳动力6.7万人次,8886户零就业家庭实现就业,“惠远船员”入选全省驰名劳务品牌。惠民社会保障体系日趋完善,各类社会保险覆盖面不断扩大,筹资2317万元,把22267名困难群众纳入城乡低保,实现了应保尽保;投资870万元,新建维修敬老院房舍1379间,“五保”人员集中供养率达到70%以上;大力实施“万村千乡工程”,建成日用消费品直营店3个、连锁加盟店260家、农资加盟店365家。
      王瑜感慨地说,过去的5年,是惠民县经济发展最快、社会面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的5年;5年来的发展成果来之不易,得益于市委、市政府和县委的正确领导,得益于县人大、县政协和社会各界的有效监督和大力支持,得益于全县人民的团结拼搏和无私奉献。
顺百姓之意
      5年来取得的成就,为惠民今后实现科学发展、跨越发展奠定了坚实基础。但是,惠民人没有陶醉其中。他们清醒地看到,惠民经济总量小,综合实力弱,全面建成小康社会的任务十分艰巨;产业结构不合理,工业发展滞后,农业大而不强,第三产业刚刚起步;基础设施瓶颈制约仍然存在,人民群众生产生活条件亟须改善,发展环境有待进一步优化……面对这些问题,惠民县今后发展的目标怎样确定?应该采取哪些有效措施?县委、县政府的态度十分明确:顺百姓之意。
      岁末年初,县委、县政府领导同志分头深入基层,倾听百姓呼声,了解百姓的所思所想,集思广益,博采众长。在广泛征求意见的基础上,提出新的奋斗目标和要求:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以党的十七大精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,进一步解放思想,埋头苦干,夯实基础,创新完善,统筹兼顾,和谐发展,紧紧围绕“跨入全省县域经济第二方阵”的奋斗目标,大力实施“工业兴县、三产活县、三农稳县、环境立县”四大战略,加快打造“一区一城一带”三大支撑,着力推进全县经济社会又好又快发展,为建设和谐富裕文明新惠民而努力奋斗。奋斗目标:一是到2012年,全县生产总值突破230亿元,年均增长20%;财政总收入突破10亿元,地方财政收入突破5亿元,年均分别增长24.7%、27.8%;社会消费品零售总额实现64.67亿元,年均增长17%;农业现代化水平进一步提高,工业主导地位更加明显,第三产业繁荣兴旺,经济总量跨入全省县域经济第二方阵;建成全国旅游强县、全国平原绿化模范县、国家级历史文化名城。二是到2012年,全县城镇居民人均可支配收入达到14931元,农民人均纯收入达到7336元,年均增长9.8%和10.2%,达到全省中等以上水平。三是到2012年,全县覆盖城乡的社会保障体系更加完善,社会就业比较充分,全民综合素质显著提高,公共服务体系更加健全,基本实现人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
      惠民县代县长杨玖庆指出,2008-2012年,是实现党的十七大提出的全面建设小康社会的重要时期,更是全县实现跨越发展、重振惠民雄风的攻坚时期;经过多年的积累特别是近几年发展基础的不断夯实,惠民已经完全具备了跨越发展的条件和潜力,完全有能力把发展目标定高一点,把发展速度加快一些;要实现后来居上,全县上下务必进一步解放思想,提升境界,高点定位,切实增强加快发展的责任感、危机感和紧迫感,一时也不能观望,一刻也不能停留,抢抓机遇,奋起直追,努力实现又好又快发展。
      科学发展观的第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续发展,根本方法是统筹兼顾。惠民县委、县政府在工作指导上进一步牢固树立科学发展观,更加注重改革开放,更加注重科技创新,更加注重节能减排,更加注重改善民生,让科学发展真正成为惠民的最强音和主旋律,全面开创科学发展的新局面。2008年以来,他们顺百姓之意,着力抓了以下主要工作:一是全力抓好项目建设。该县坚持内资外资一视同仁,在不断扩大招商引资的同时,注重挖掘本地民间资本潜力,着力引进和培育一批投资规模大、科技含量高、产业带动强、财政贡献高的大项目;重点抓了盟威汽车缸套、忠谊煤业二期、华润气流纺、长明织业、布鲁科纺织等在建项目建设。二是加快膨胀骨干企业。该县以惠民华润、惠民基德、盟威工业园、供电公司、明达油棉、天地缘纸业、东升地毯、六和科技园等骨干企业为重点,积极帮助他们解决发展中的困难和问题,创优发展环境,全力扶持做大做强;新增规模以上工业企业21家,主营业务收入过亿元企业达到22家,纳税过千万元企业达到4家。三是大力扶持民营经济发展。该县实施中小企业振兴计划,制定完善扶持中小企业发展的政策措施,选择一批发展定位高、发展后劲足、成长性强的民营企业,在用地、贷款、税收、用工及人员培训等方面给予全力扶持。四是推动产业结构优化升级。该县严把项目准入关,坚决杜绝高耗能、高污染、高排放、低回报的项目落户惠民;鼓励发展高新项目、高新企业、高新产业,优化产业产品结构,逐步形成“低投入、高产出,低消耗、少排放,能循环、可持续”的发展方式;积极对接全市十大产业链发展布局,突出发展纺织服装、机械加工制造及汽车零部件、化纤绳网、粮油果蔬及食品深加工四大特色产业,培育产业集群,延伸产业链条。五是全力推进开发区建设。该县按照“总体布局、先急后缓、保证重点、逐步实施”的原则,加快开发区基础设施建设;投资3000万元,建成110千伏武圣变电站,确保开发区电力供应。六是加快推进“南带”开发。该县以南部六乡镇为主体,按照“工业产业区、物流产业区、旅游产业区、生活服务区”的规划,大力发展现代农业、现代加工业和现代服务业,形成南部特色乡镇群,逐步把“南带”打造成经济、社会、生态三大效益突显的发展隆起带。
      同时,惠民积极推进新农村建设,走“农业工业化、农村城镇化、农民非农化、收入多元化”的路子,逐步建立以工促农、以城带乡长效机制,形成城乡经济社会发展一体化新格局。该县研究出台扶持农业龙头企业的政策,对农兴种业、鲁洁棉业、天禧牧业、美孚德食品、中天食品及恒鑫源丝绸等重点农业龙头企业在贷款贴息、建设用地等方面给予集中扶持;坚持合理布局、示范带动,建成6000亩蔬菜标准化生产核心示范区、10万亩小麦高产示范区、6万亩玉米高产示范区、6000亩棉花高产和高抗黄萎病新品种示范区以及20个标准化畜禽养殖基地;加快推进“四通”(通柏油路、通自来水、通有线电视、通宽带网)、“五化”(硬化、绿化、净化、亮化、美化),新建沼气入户清洁工程2000组,改变农村环境面貌,建设文明生态村庄。
      此外,惠民以孙子文化品牌为依托,以孙子文化旅游区列入全省重点服务业园区为契机,大力发展旅游业,繁荣发展现代服务业。该县通过市场运作,启动黄河风景带建设,开发魏氏庄园民俗游、大年陈林果生态游和“农家乐”自助游,加快建设温泉文化博览园;切实保障和改善民生,完善了就业和社会保障体系,多渠道开发就业岗位,城镇新增就业4000人,10880户零就业家庭实现就业;实施阳光培训工程,转移培训农村劳动力6000人以上;进一步完善新型农村合作医疗制度,参合率达到95%以上;完成了5个乡镇172个村的自来水改造工程。
纳百姓之言
      2008年以来,县委、县政府大力弘扬求实、务实、扎实的作风,始终保持奋发有为的精神状态,把精力集中在“想干事”上,把本领体现在“会干事”上,把目标锁定在“干成事”上,努力做到为政一任,活一方经济,富一方百姓,保一方平安,经济与社会各项事业稳步快速发展。
      但是,惠民县委、县政府的领导同志头脑清醒,十分冷静,毫无骄傲自满之意。县委书记王瑜说,惠民的成绩更多的是与自己过去比,是在低层次上的快增长,是在低水平上的快前进;与先进县市相比,无论是在经济发展上,还是在思想观念上,仍然存在较大的差距。那么,怎样再接再厉,加快发展的步伐?县委、县政府的做法是纳百姓之言,继续解放思想,努力创新实干,在新起点上实现新突破。
      2008年10月18日至20日,县委、县人大、县政府、县政协,以及乡镇和部分县直部门的主要负责同志赴昌乐、青州、高密和江苏省的沭阳4个县市,就城市建设、招商引资、农业产业化进行了考察学习;10月21日、22日,对14个乡镇、县经济开发区新上项目、小城镇建设及全县百项重点工作进行了现场观摩,并对全县招商引资情况进行了调度,听取基层群众的意见和建议。大家边看、边思、边学、边议,普遍感到收获较大。这既是一次比学赶超、科学发展的观摩会,又是一次解放思想、创新实干的动员会。通过这次活动,认真学习贯彻了党的十七届三中全会精神,深入落实科学发展观,动员全县上下进一步解放思想,统一认识,明确重点,狠抓落实,推动全县经济社会又好又快发展,努力在新起点上实现富民强县新跨越。
      在这次活动中,全县各级领导广纳百姓之言,广集群众之智,解放思想,统一认识,进一步坚定了科学发展的信心和决心。王瑜代表县委、县政府进一步提出要求:全县上下必须继续把解放思想放到首位,作为惠民突破赶超的一根红线,切实解决一些干部思想和作风上存在的安于现状、因循守旧、思路狭窄、畏难发愁、心浮气躁等问题,自信不自卑,知难不畏难,创新不守旧,拼搏不等靠,迅速掀起一股强劲的思想解放热潮、观念更新热潮、跨越发展热潮。
      这次解放思想活动,使全县党员干部形成了共识:今后几年是惠民决胜未来,从根本上改变落后现状的关键阶段,全县上下必须坚持“全党抓经济,重点抓投入,关键抓项目,核心抓招商”的思路,强化细化工作措施,努力构筑经济发展的新优势,抓重点、创特色、勇创新、快突破、大提升。惠民招商引资要在论证把关的基础上,对好项目、大项目敢于让眼前小利,善于得长远大利,形成政策“洼地”;要采取“大项目进县开发区,小项目进乡镇园区,税收全部归乡镇所有”的机制,打破行政区划,合理布局项目;要强化服务抓招商,探索建立“企业帮办”制度,为客商提供从项目签约到开工投产以及投产后生产、生活的全方位服务,让客商在惠民投资发展无障碍、不分心;要围绕产业抓招商,推行以集聚上下游产品、降低综合配套成本、拉长产业链为主的集群招商方式,既引进延长现有产业链的项目,也要引进与周边县市产业对接的新项目,更要千方百计引进产业龙头型项目。同时,该县要坚持在扩大总量中调整结构,在调整结构中扩大总量,全力加大项目投入,培植具有较强竞争力的支柱产业,依托现有的拳头产品、骨干企业、特色产业,大上项目、上大项目、上好项目,扩张总量,提高质量;重点在纺织、化纤绳网、食品和木材加工等产业上下工夫,在编制产业发展规划、营造环境、产业链招商等方面做足做好文章;要积极引进外来企业、激活民间投资、争取政策资金支持,新办一批资源加工型、市场流通型、出口创汇型农业龙头企业;培育3-5个特色产业集群,按照“一乡一业”、“一村一品”的形式,顺应农民意愿,鼓励土地流转,发展规模化、标准化种养示范户、示范村、示范镇。惠民服务业发展的优势在文化、重点在旅游,必须以文化旅游统筹服务业发展;要加快古城遗址公园、渤海革命老区机关旧址暨武定府衙等重点项目建设;深入挖掘文化资源,抓紧拿出服务业发展规划,推出一批开发项目,通过政府引导、市场运作,培植服务业发展的新亮点;要理顺文化旅游体制,整合资源,统筹开发,做大做强“孙子故里·绿色惠民”这一黄金品牌。
      回首过去,成绩斐然;展望未来,任重道远。王瑜指出,加快惠民突破,实现崛起振兴,是一项崇高而伟大的事业,需要一年接一年、一任接一任的不懈努力。全面抓好今后的工作,就是回报百姓的信任,就是践行任职的承诺,就是在新的层次上突破自我,全面跨越。目前,惠民县正以更加奋发有为的精神状态,更加团结和谐的干事氛围,更加求真务实的工作作风,上下同心,干群同欲,解放思想,开拓进取,全力开创惠民科学发展的新局面,为早日甩掉欠发达帽子,跨入全省县域经济第二方阵而努力奋斗。

 

 
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