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《统计法(修正案)》亮点多多_中国信息报
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更新时间:2019年10月15日 08:54:56

《统计法(修正案)》亮点多多

    近日,国家统计局就《中华人民共和国统计法(修正案)》(征求意见稿)公开向社会各界征求意见。这无疑是当前统计工作中的一件大事,对推进新形势下统计法治建设、净化统计工作环境具有重要的现实意义。广大统计工作者以及所有关心统计工作和统计数字的各界人士,都应该认真研读所有条款,积极建言献策,使修订后的《统计法》能够更加有力地为统计事业的发展保驾护航,使政府统计工作能够更好地助力中国经济发展和社会进步。
    早在1983年12月8日经第六届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过的《中华人民共和国统计法》,至今已经历了两次修改。而在一年多以前,全国人民代表大会常务委员会执法检查组在向人大常委会第三次会议第二次全体会议作“关于检查《中华人民共和国统计法》实施情况的报告”时就提出,虽然统计法历经两次修改,但仍需要与时俱进,并明确建议把统计法修改列入第十三届全国人大常委会立法规划,由此拉开了《统计法》第三次修订的大幕。
    从国家统计局官网刊发的“《中华人民共和国统计法》相关条文修改前后对照表”可以看出,《统计法》的具体条款由修改前的五十条增加至修改后的六十五条,净增了十五条,且有些条款内的表述也有所变化。而观察修改前后对照表可以看出,《统计法(修正案)》确实亮点多多。
    一是强化了责任追究及可操作性。如在新增的第五条中明确,“统计工作坚持党政同责、失职追责,对统计弄虚作假的地方、部门和单位,应当追究负有责任的领导人员和直接责任人员责任”,剑指弄虚作假的授意者和受益者,以改变以往仅追究到行政主管领导、甚至仅由直接责任人员背锅的状况。又如在第四十一条中,增加“统计机构应当将统计调查、统计监督检查中发现的有关情况以及涉嫌职务违法、职务犯罪的线索,向监察机关通报和依法移送”,赋予了统计部门相应的职权,且更加有利于使违法责任人和犯罪嫌疑人能够得到查处,不会因地方或部门的袒护而逍遥法外。
    二是考虑到了大数据时代面临的新形势。如在第六条中提出“推进互联网、大数据、云计算、人工智能等现代信息技术在统计中的应用”,从而为未来在政府统计工作中应用大数据提供了法律依据。又如适应大数据时代对信息共享提出的新要求,将“信息共享”由原来的一句话拓展成新的第二十九条,不仅对其作了较为详尽的表述,且更直接明确提出由“国家统计局负责组织协调和监督管理全国统计信息共享工作”,这显然有利于政府统计部门组织协调各政府职能部门,掌握统计和核算工作中需要的必要的部门数据。
    三是努力为改善统计工作的环境提供更为良好的法治保障。如在第四条中增加“保证统计机构和人员的稳定”的表述,在第二十三条中要求“企业事业单位和其他组织应当根据承担的统计工作任务,设置统计工作岗位,配备具有统计专业能力的从业人员”,更在第三十六条中规定“乡、镇统计人员的调动,应当征得县级人民政府统计机构的同意”,从而使保证统计人员特别是基层统计人员的稳定更加有法可依,也为确保基层统计人员不会因抵制统计造假而遭到报复提供了法治保障。
    四是较好地兼顾了信息发布提供与保护国家机密、企业秘密及个人隐私的关系。长期以来,政府统计部门在面对信息提供与保护秘密、隐私方面,面临着两难局面:一方面,信息使用者更需要微观信息;另一方面,微观信息可能会涉及企业秘密和个人隐私。而《统计法(修正案)》对此作了更为详尽的规定:一方面,共同制定统计调查项目的,可以获得能够识别单个调查对象身份的资料,但只能用于统计目的,不得泄露;另一方面,各级统计机构及有关部门为了开发利用,可以对相关资料进行匿名化处理。
    最后,作为一个老统计人,也想对《修正案》提一点小建议。即面对大数据日新月异、快速发展的新形势,未来或许需要大数据拥有者提供涉及第三方信息的大数据信息,而这与传统数据的采集、报送有本质不同。尽管修改意见中增加了涉及大数据的内容,但对此类情况还缺乏明确的定义和具体意见。建议适当细化,强化针对性和适应性,以免对未来数据的搜集产生影响。
 
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