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让“不得用于统计以外的目的”深入人心_中国信息报
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更新时间:2019年06月11日 08:54:56

让“不得用于统计以外的目的”深入人心

    因为上一期“视点文章”的主题与经济普查有关,所以对统计工作的思考也连续几天停留在“经济普查”阶段。一不留神,发现“人口普查”几个字刷屏了,竟一时还反应不过来,颇有些“不知今夕是何年”之感。逐一回忆周期性普查制度的各项内容,方才恍然,逢“0”的年份是人口普查,而2019年已经时间近半,十年等一回的全国人口普查马上又将进入普查年份了。
    但此次“人口普查”刷屏的原因却不是因为要普查人口,而是因为要在普查人口的同时“查房”。于是,有媒体采访某些专家,专家认为这是第一次,便断言与研究房地产税有关,“这意味着普查结果很可能将会给房地产税的推行提供参考”。某些有影响力的专业纸媒便对此作了报道。
    不过,某些专家的话音未落,“真相来了”的报道就接踵而至。而笔者看到的那些刷屏文章,也大都是与真相有关的。真相之一:在人口普查时调查住房情况并非第一次。早在2010年,开展第六次全国人口普查时,居民的住房情况就是一项重要的普查内容。由此证明在人口普查中“查房”与房地产税无关;真相之二:《中华人民共和国统计法》第二十五条明确规定,“统计调查中获得的能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料,任何单位和个人不得对外提供、泄露,不得用于统计以外的目的。”能够推断身份的都不行,何况每一个有名有姓的具体个人呢?由此可见,“查房”为了征税之说不实。
    笔者以为,这次风波的起因,就在于有关专家及报道专家讲话的媒体,并没有关注上一次人口普查的具体内容,也不了解《统计法》的具体规定。看到人口普查要调查住房情况,他们认为这是第一次,并“敏锐”意识到此举或与房地产税有关,因此便作出了自己的判断和报道。
    而有意思的是,在笔者看到的说明真相的文章中,大都没有提及咨询了统计部门哪些人士,或是哪些统计中人说如何如何,而是第一查看了相关统计制度、特别是上一次人口普查的制度,第二逐条查看了《统计法》的各项条款。而之所以能一查一个准,相关媒体人或是对答案本就有印象,只是再查一下予以确定;至少是知道应该在什么地方去查什么,能够得到其希望得到的答案。由此也可以看出,真相这么快就来了,也是与媒体人对统计工作的认知、了解不断加深不无关系的。
    “不得用于统计以外的目的”,是一条统计工作的基本原则,也是一个国际惯例。其目的就在于使统计对象打消顾虑,如实填报统计数据。统计的归统计,其他的归其他。统计数据只是为了准确反映国情国力,反映各种社会经济现象。诸如房地产税的征税依据,则应该通过其他手段解决,如完善基础数据及联网制度等来解决。
    不过,在这11个字尚未入法之前,虽然法律也有不得提供单项资料等相关表述,但这样的原则与为政府服务以及减轻企业负担之间,确曾出现过一些矛盾。有些政府部门从自身管理需要,要求统计部门提供单项资料,否则就要单独布置统计报表,并要求统计部门批准,且这样的要求还得到了党委、政府领导的支持。而随着这一原则入法,加之一些政府职能部门管理方式的转变,“不得用于统计以外的目的”不仅成为现实,而且正在越来越大的范围和程度上形成共识。真相这么快就来了就是证明。
    我们应该让“不得用于统计以外的目的”家喻户晓、深入人心,让所有的统计对象包括企业和个人彻底打消顾虑,在各项调查中如实填报真实统计数据。国家统计局官网显示,目前各专业统计制度上均印有《统计法》第七条和第九条,即必须如实填报和必须保守秘密的有关条款。笔者以为,我们可以考虑增印第二十五条,以进一步打消所有统计对象的顾虑。同时我们还应该加大宣传力度,把这条重要的原则广而告知,让所有关注、关心、议论统计工作和统计数字的人士都能够知晓,为统计工作创造更为良好的社会环境。
 
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