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一日三令,正逢其时_中国信息报
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更新时间:2019年04月16日 08:54:56

一日三令,正逢其时

    4月的第一天,国家统计局连发三令,公布了三个统计分类标准,即《知识产权(专利)密集型产业统计分类(2019)》《体育产业统计分类(2019)》和《健康产业统计分类(2019)》。同以往的分类标准大致相似,明确目的、定义、范围、分类方法等等,且各个产业均按分类详细列表,并逐一标注其与国民经济行业分类的对应关系。虽然近些年来,不断有新的统计分类标准推出,但一日三令还实属罕见。而从发布三个分类标准的背景、过程和时间点来看,此时发布都可谓水到渠成,正逢其时。
    三个不同的统计分类标准中,《知识产权(专利)密集型产业统计分类(2019)》是首次出台。国家统计局于2017年底启动相关研究工作,在政府主管部门前期工作及后期进行大量研究测算的基础上,经过广泛征求意见、专家论证,最终由局常务会审议通过。《体育产业统计分类(2019)》,则是在《国家体育产业统计分类(2015)》的基础上,考虑到2017年6月发布的《国民经济行业分类》(GB/T 4754-2017)的变化,结合几年来体育实践的最新发展,进行了必要的调整。而《健康产业统计分类(2019)》,则是根据形势的发展变化,在对国家统计局2014年发布的《健康服务业分类(试行)》进行了一定调整,并广泛征求意见之后实施的。而发布后两个标准,都要按照惯例附上了新旧行业分类的对比,以方便研究和应用。
    尽管三个标准出台的背景及过程有所不同,但都在这个时间点发布并不仅仅是巧合。其出台或修订既是各个标准适应需要而不断研究、实践的结果,也与我国经济社会发展的阶段性特征高度契合。党的十九大作出了进入中国特色社会主义新阶段的判断,也明确了中国经济正在由高速度发展向高质量发展转变。适应新阶段及高质量发展的要求,一方面要继续发展新经济,推动新旧动能转换,大力培育扶植知识(专业)密集型产业,提升经济增长的科技含量;另一方面,要通过发展文化、体育、健康产业,丰富人民群众的文化和精神生活,提升民众的医疗及健康水平,提升公民生活的获得感和满意度。在这样的背景下,新发或修订完善调整多部统计分类标准,正是顺应了我国经济社会发展的时代要求。
    其实,早在2018年,国家统计局就密集修订完善发布了多项几年前曾经发布的统计行业分类标准,如《文化及相关产业分类(2018)》《国家旅游及相关产业统计分类(2018)》《生产性服务业分类(2018)》《战略性新兴产业分类(2018)》《国家科技服务业统计分类(2018)》等。制定诸多分类标准的目的,都是依据标准取得相应的数据,进而观察分析某个领域的发展状况及问题。但鉴于常规的进度乃至年度统计采取规模(限额)以上全面、规模(限额)以下抽样的统计方法,要取得某些行业分类的全部数据是有难度甚至是难以做到的。恰巧2018年是经济普查年份,而现在正是第四次全国经济普查登记进行时。通过5年等一回的普查,不仅可以取得国民经济各行业门类、大类、中类、小类的数据,也可以打破国标类别,按各种其他分类进行组合并取得相应数据。也正因为如此,从去年到今年,密集出台多项行业分类标准,可谓恰逢其时。
    应该看到的是,尽管相关行业分类标准及经济普查为依照标准取得数据创造了条件,但还存在两个不容忽视的问题。其一,政府统计系统会通过普查汇总出依国标分类的各行业数据,而由谁依照其他行业分类标准汇总、认定和发布数据,或许还需要在政府统计系统内外明确职责、理顺关系。其二,在非普查年份,是否需要、且如何保持相关数据的连续性,从制度到方法,或也需要在统计系统内外取得共识。或许这些问题都已有答案,乃至不是问题,但既然有诸多标准面向社会发布,那么依据标准取得权威的时间序列数据并告知公众,显然有利于让更多人更好地了解国家的经济社会发展情况。
 
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