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我看统计部门购买统计服务_中国信息报
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更新时间:2019年03月26日 08:54:56

我看统计部门购买统计服务

    近日浏览北京统计信息网,在通知通告栏中看到多则购买“统计服务”的通知。如北京市统计局购买2019至2020年度舆情监测服务,北京市社情民意调查中心购买2019年北京市民生状况系列调查服务、购买2019年媒体反映问题督办工作民意调查服务,等等。
    笔者自大学毕业直至退休,一直从事统计工作,至少在职期间还真的没有注意到政府统计部门有面向社会购买相关统计服务的情况。我咨询了一下市局的有关同事,这个还真的有。其背景和原因在于,政府统计部门无论是行政单位还是事业单位,定编定员定责定薪,政企彻底脱钩,运行和管理都更加规范。既不可能有一支庞大的非在编调查员队伍随时听候调遣,也不可能面向社会随时招聘临时人员,招之即来挥之即去,当然更不可能进行与个人收入挂钩的有偿服务。但是,来自地方党委、政府及一些职能部门的调查需求仍然很多,且这些需求对于改进各方面的工作、更好地服务社会服务市民也都是有益的,于是,购买统计服务就成为开展社情民意调查及其他一些非制度性调查的新形式。且类似的政府购买社会服务的做法,在其他政府部门都已成为一种常态。
    那么,让各项统计服务的第一委托方直接向社会购买服务,岂不可以既减少中间环节又减轻统计部门负担吗?笔者以为,由统计部门统一接受委托,再面向社会购买统计服务,显然可以使调查更加科学、专业,也使数据质量能够得到保证。“闻道有先后,术业有专攻”。委托方向统计部门提出明确要求后,就可以放心等待最终的结果,并根据调查结果对自身工作进行相应的调整和改进。而由统计部门购买统计服务,从制度方法设计到数据搜集、质量控制、结果的汇总分析等等,显然也会更加专业、可靠,投入产出比也会相对较高。统计部门接受委托后,向社会购买统计服务,一是有利于充分发挥政府统计部门的权威和专业优势;二是有利于调动更多的社会力量和社会资源。这种模式成为常态,也必然有利于为政府、社会提供更多的统计服务,使统计调查更好地服务于社会和经济发展。
    统计部门购买统计服务,这个可以有。但也有一些原则必须把握好,才能真正使这项工作不出偏差、行稳致远。
    一是要把握好购买统计服务的边界。就目前笔者看到的购买通知而言,基本都是常规统计调查制度之外的单项调查。毫无疑问,属于“三定”方案中的各项职责,都是应该由政府统计部门亲自履职完成的。而诸如大规模普查中聘请临时调查员等,与把一项委托调查交给一家独立调查单位单独完成,性质是完全不一样的。
    二是要认真进行资质审核把关。独立承担全过程的调查,必须有相应的资质,必须有相近的调查经历和经验,必须有相关方面的工作成果及相应评价,必须有达到一定水平的专业统计人员。如北京市的有些调查就明确提出至少有两名以上统计中级专业职称人员。我觉得这个标准似乎可以再高一些,应该起码有高级专业职称人员参与。
    三是要严格依法依规进行。是按照政府统计部门的抽样调查、典型调查进行,还是以社会调查机构的问卷形式开展,可以视调查的内容及需求而定。但任何调查都须严格按照统计法规和统计制度的要求进行。如需要表号、文号的,都需要依法赋予。且相关指标解释、代码等等,也不能与现行统计制度冲突和矛盾。能够从现行制度和常规调查中取得的信息,不再进行重复调查。
    四是要加强全过程的质量控制。鉴于此类调查多采用抽样调查进行,因而在方案审查时应该严格按照抽样理论进行评估,并在实操阶段加强检查,确保方案在实施中不会走样。如果发现购买服务中有弄虚作假、“缺斤短两”等影响数据质量情况,就要按照约定追究其责任,并责成其纠正错误,而且视情节严重程度考虑是否终止合作。
    无论如何,统计部门购买统计服务,是近年来出现的“新事物”,还有待我们在实践中探索和完善。
 
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