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印发“三新”统计分类 (二〇一八)正当其时_中国信息报
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更新时间:2018年09月04日 09:06:45

印发“三新”统计分类 (二〇一八)正当其时

潘璠

    8月中旬,国家统计局在认真总结、梳理地方和部门意见的基础上,正式制定、印发并实行《新产业新业态新商业模式统计分类(2018)》。此举不仅为科学界定“三新”活动范围,监测“三新”经济活动规模、结构和质量提供了依据和标准,也有利于通过政府统计更好地反映经济发展的质量,有利于客观描述中国经济由高速度向高质量发展的进程。
    早在两年多以前,习近平总书记在全国科技创新大会上明确指出,“一些重大颠覆性技术创新正在创造新产业新业态,信息技术、生物技术、制造技术、新材料技术、新能源技术广泛渗透到几乎所有领域”。同年,李克强总理在“贯彻新发展理念 培育发展新动能”座谈会上指出,“新动能覆盖一二三产业,重点是以技术创新为引领,以新技术、新产业、新业态、新模式为核心,以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑,体现了新生产力发展趋势,是实体经济发展升级的强大动力”。
    为了及时、全面、准确反映新动能新产业的发展情况,中国国家统计局于两年多以前建立了《新产业、新业态、新商业模式专项统计报表制度》,并研究提出了“三新”经济增加值核算方法,建立健全相关统计分类标准和指标体系,开展相关统计数据的分析,并于一年前编辑出版了包括统计数据、分析报告在内的综合性资料,使“三新”统计取得了实质性的进展和成果。
    去年四季度召开的党的十九大和中央经济工作会,作出了中国经济发展也进入了新时代,“基本特征就是我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”的判断,并对适应这种变化、做好统计工作提出了明确的要求。一方面,统计工作的内容、形式、方法、手段要适应经济发展阶段的变化而与时俱进;另一方面,统计工作需要及时全面反映经济发展演变进程中的数量、质量特征。而新产业新业态新商业模式既在经济由高速度向高质量转变中发挥着重要作用,其本身的规模、速度、结构等等也是判断这种转变程度的重要标志。在这样的背景下,印发“三新”统计分类(2018)可谓正逢其时。
    在依据最新国家政策、规划、意见、标准,并广泛征求意见基础上形成的“三新”统计分类(2018),依然将“三新”范围确定为现代农林牧渔业、先进制造业、新型能源活动、节能环保活动、互联网与现代信息技术服务、现代技术服务与创新创业服务、现代生产性服务活动、新型生活性服务活动、现代综合管理活动等九大领域,但个别大类的表述略有变化。由此表明,其一,“三新”之新,覆盖了国民经济一二三产业各个领域;其二,“三新”之新,也是一个不断发展变化的动态的概念。
    同以往政府统计系统建立特殊的统计分类标准一样,“三新”统计分类也是在《国民经济行业分类》的基础上,对符合“三新”特征的有关活动进行再分类。当然,《国民经济行业分类》也是要适应经济社会发展、科技进步、生产力水平提升而不断调整完善的。而以此为基础进行再分类,既有利于保持分类及标准的科学性、一致性、统一性,也有利于提高实际统计时的可操作性和数据的可获得性。
    值得注意的是,“三新”统计分类特别说明,在国民经济行业类别中仅部分活动属于“三新”统计分类的,行业代码后加“*”做标志。而在分类表及代码中,加“*”号标志的代码确实很多。这一方面表明,“三新”活动渗透到诸多行业;另一方面也表明,“分类”秉承科学和实事求是的原则,把确实“新”的活动纳入进来,而不是生拉硬拽、多多益善。但也正因为如此,或也给实际统计时的认定和搜集数据带来一定难度。特别是一些以“三新”活动为主的企业,或属于规下或限下单位;一些单位或只是部分活动与“三新”有关。所以,依照现行制度方法,如何在进度统计中及时全面准确地反映“三新”活动的发展变化,当是政府统计工作适应高质量发展要求的一个现实且重要的课题。

 
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