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如何做好领导干部统计工作的考核管理_中国信息报
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更新时间:2017年02月14日 08:32:13

如何做好领导干部统计工作的考核管理

潘璠

    2月8日,中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽到国家统计局调研,并主持召开了贯彻落实《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》座谈会。他在传达习近平总书记、李克强总理对统计工作、特别是确保统计数据真实性的要求之后,指出“要加快健全责任制和问责制,明确主体责任、监督责任和相关责任,建立全覆盖、可追溯、严问责的防范和惩治统计造假、弄虚作假责任体系。要切实加强对领导干部统计工作的考核管理,完善政绩考核指标,改进政绩考核方法,对统计造假、弄虚作假的,实行‘一票否决制’”。
    早在2002年,时任国务院总理朱镕基、副总理温家宝到国家统计局调研时就分别提出“不出假数”“真实可信”的要求。2009年初,时任国务院副总理李克强到国家统计局调研经济普查工作时也指出:“质量是统计普查的生命,要毫不松懈地把好数据质量关”。而张高丽副总理此次调研,更明确提出了对领导干部统计工作的考核管理,以及对统计造假、弄虚作假的“一票否决制”,由此不仅凸显党中央、国务院对统计工作的高度重视,更显示出决策层对统计造假、特别是地方党政领导干部统计造假零容忍的坚定态度。
    多年来,各级统计调查系统贯彻执行统计法律法规,开展统计执法检查工作,及时查处了许多统计违法案件。如北京统计局队系统平均年度检查企业单位就达6000余家。但从各地查处的大量统计违法案件看,受到查处的大都是企业及其他基层单位,包括统计机构领导及具体责任人,虽也有涉及到主管统计工作的地方领导,但很少能涉及到地方主要领导干部。而“加强对领导干部统计工作的考核管理”,剑指统计造假的最终和最大的受益者,抓住了问题的实质和要害,具有极强的针对性和现实意义。
    张高丽副总理指出:“要健全统一领导、分级负责的统计管理体制,加强国家统计局统一组织领导和协调全国统计工作能力,从制度上进一步调动地方各级政府尤其是省级政府防范和惩治统计造假、提高统计数据质量、推动统计事业发展的积极性主动性”。这既是对国家统计局和全国政府统计系统的信任,也对政府统计工作提出了新的更高要求。而要做好领导干部统计工作的考核管理,应该从两个方面入手:一方面,要改进和优化现行的基于主要统计数据的地方领导干部的绩效考核,适度弱化速度、总量指标,强化对包括经济效益、社会效益、资源环境、民生改善、民众满意度等方面的增长质量观察和评判;另一方面,可考虑建立、完善对地方特别是省一级统计数据质量的考核体系,把地方党委政府及领导干部是否重视统计数据的真实性、是否坚持实事求是的原则、地区统计数据的质量作为一个重要的参照系和客观评判依据。
    长期以来,政府统计部门充分重视对基层基础数据的检查与审核,也把基础数据与汇总数据的关系作为把控数据质量的一个重点。而前几年,以科研课题为基础,国家统计局科研所也开展了省级统计数据质量的协调性评估,并将结果反馈各地参考。但由于评估以国家主要指标数据间的关系为参照标准,加之主要指标数据之间也并非完全的线性关系,以致各方对评估方法及结果也有不同的看法。其实,区域性的主要经济指标虽非完全的线性关系,但数据之间也是有诸多逻辑关系的,有些指标间的逻辑性还很强。在给出足够的幅度区间和时间弹性之后,主要数据的逻辑关系依然不匹配,必然有一项乃至多项数据存在问题。因此,所谓数据的协调性不仅不是一个伪问题,而且是评判数据质量的一个重要方面。而此项工作在改进方法、优化指标的基础上,也有望成为评估数据质量、继而考核领导干部统计工作的一个重要抓手。
    强化对领导干部统计工作的考核管理,还应按张高丽副总理指出的,加快健全责任制和问责制,明确主体责任、监督责任和相关责任。同时,还应健全完善现行法律、法规、制度、规章,使处罚更加具有针对性和可操作性。干预数据、弄虚作假,或是数据质量评估较差,即使区域或部门数据再亮眼,也要该罚的罚,该办的办,该不提拔的就不提拔,使统计造假、弄虚作假的损失远大于数据亮眼所得到的好处,从而确保统计数据的真实性,提高政府统计的公信力。

 

 
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