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辽宁财政数据造假的警示意义_中国信息报
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更新时间:2017年02月07日 08:57:30

辽宁财政数据造假的警示意义

潘璠

    前不久,辽宁省省长陈求发在政府工作报告中指出,辽宁省所辖市、县在2011-2014年期间存在财政数据造假问题。财政部有关负责人就此表示,此次辽宁省能够公开对外确认财政数据造假,直面问题不遮丑、不护短,值得肯定。财政部将采取进一步措施,坚决防范和制止财政数据造假。该负责人还指出了辽宁省财政数据造假的四种主要形式:一是虚构应税事项和纳税依据;二是通过虚假事项虚增非税事项;三是先征后返;四是在财政报表上作假。
    由此也可以看出此次辽宁财政数据造假的一些明显特点:一是大面积大范围,而并非一两个个别案例。二是手段方法五花八门,可以说“各村有各村的高招”。三是持续时间长,延续达4年之久。四是并非企业行为,而属地方财政部门知法犯法。五是既危害国家也危害企业。先征后返、报表作假无中生有,误导宏观决策;虚构、虚增事项或加重企业负担,或把政府的钱由这个兜里转到那个兜里。
    此事无疑引发社会各界普遍关注,诸多媒体也持续发表评论文章,剖析原因和危害。值得注意的是,很多评论都把财政数据造假理解为“GDP造假”。有些评论文章在转引财政数据造假的具体事实后,笔锋一转,即开始对“GDP造假”进行分析批判。但事实上,财政数据造假固然对GDP核算评估有影响,但与直接在GDP核算中造假还不是一回事儿。
    尽管无论是部门数据造假还是企业数据造假,甚至是政府统计部门数据造假,都是违法行为,都会误导公众和决策,都需要依法严肃处理。但相对于企业和政府统计部门造假,部门数据造假确实更具隐蔽性和欺骗性,也更不易被发现和查处。首先,因为部门数据出自业务主管部门自身,且反映的是其自身工作的进展情况,所以往往容易获得党政领导及社会各界的信任和认可。一些领导及专家就常常用业务主管部门的数据质疑政府统计系统的数据。其次,部门数据原则上由部门负责,其基础数据及审核、汇总过程也皆由部门自己负责,且发布的分组数据、指标解释、计算方法远不及政府统计数据详尽,所以不仅社会公众了解有限,政府统计部门亦难以掌握和把控。也正因为如此,辽宁财政数据造假持续时间达4年之久,只是在其主要领导人因违纪被查处后,造假现象才浮出水面。
    此事带来的警示意义在于,如何及时发现、遏制和查处部门数据造假,已经成为统计工作面对的一个严峻而现实的课题。当然,世上本没有什么灵丹妙药,真正的治本之道还得从法制、体制、机制几个方面改进和完善。
    从法制方面着眼,《统计法》明镜高悬已经30多年,《统计违法违纪行为处分规定》发布也近8年时间,但无论是条款还是执法实践,似仍有与时俱进的必要和空间。虽然法律明确,国家统计局及各地政府统计部门对全国和区域内统计工作进行监督检查,统计机构或有关部门违法由任免机关或监察机关对有关人员给予处分,但如对部门统计数据,有关监督、检查及发生问题后的查处,相关规定似乎应该更具可操作性。如在辽宁省披露财政数据造假之后,不应只是得到几句肯定、赞赏就画上句号。而无论是部门统计还是政府综合统计,无论责任人是地方、部门领导还是统计负责人,只有让造假者付出其付不起的代价,让责任人造假被查处的代价远大于拒绝造假的损失,让数据造假的领导者责任远大于数据好看所得到的好处,才能有效震慑数据造假行为。
    从体制机制方面着眼,由于部门统计专业性较强,所以很难由没有部门利益的政府统计部门或其他第三方取而代之。但是,对其进一步规范化、制度化是有必要也有可能的。如要求其提高公开透明程度,在保护企业秘密和个人隐私的前提下,推进部门统计数据的开放与公开透明,要求其将统计指标的口径范围、计算方法及相关分组细项等公开公示,使其置于全社会的监督之下,以便于从技术和专业的角度进行审视和评估。此外,还可以健全完善政府统计部门对部门统计的巡查制度,使之常态化、制度化,使其更加深入、细致和全面,能够及时发现问题,及时予以纠正和查处。

 
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