■ 王萍 侯立本

　　2015年9月，联合国可持续发展峰会成功举行，习近平主席出席峰会，并同193个成员国的领导人一致通过了《变革我们的世界：2030年可持续发展议程》。议程中的可持续发展目标（Sustainable Development Goals）接替21世纪初联合国确立的千年发展目标（Millennium Development Goals）,为未来15年世界各国发展和国际发展合作指明了方向，勾画了蓝图。

　　一、可持续发展目标

　　2030年可持续发展议程包含了17项可持续发展目标和169个具体目标，于2016年1月1日正式生效。除了保留千年发展目标中的减贫、卫生保健、教育和粮食安全等发展优先事项外，还包括了更广泛的经济、社会、环境、文化等方方面面的发展目标。详见下图：

　　二、后续落实评估

　　联合国2030年可持续发展议程明确指出，可持续发展目标的后续落实需要通过统计指标具体量化，并从2016年起监测全球实现这些目标所取得的进展情况。为此，联合国大会要求联合国统计委员会提出具体的统计监测方案。2015年，联合国统计委员会第46届会议决定成立联合国可持续发展目标指标机构间专家小组（IAEG-SDGs），由来自28个成员国的国家统计机构代表组成，负责研究制定用于可持续发展目标全球监测的具体指标框架。国家统计局作为东亚地区代表参与了专家小组全球指标框架的研究制定工作。

　　三、全球指标框架

　　专家小组经过2年多十余轮次磋商，完成了可持续发展目标全球指标框架的制定，并经联合国统计委员会第48届会议和联合国第71届大会审议通过，成为跟踪监测全球和地区可持续发展目标落实进展情况的量化依据。

　　全球指标框架以可持续发展议程确定的17项目标、169个具体目标作为基本框架，在各具体目标下均设置了具体的监测指标，共计244个指标，去除重复使用的指标后为232个指标。全球指标框架兼顾了需要与可能，不仅包括已有成熟定义、方法和数据基础的指标，同时也设置了可以很好反映具体目标实施进展，但目前尚缺乏方法论和数据基础的指标，旨在引导各国按照可持续发展目标监测指标的要求，规划完善本国的统计体系，加强统计能力建设。

　　全球指标框架将由专家小组分别于2020年和2025年根据实施情况进一步讨论修订。

　　四、指标层级系统

　　为便于全球指标框架的实施，2016年3月，专家小组第三次会议决定建立全球指标框架层级系统，将全球指标框架中的指标按照其方法的完善程度和整体数据的可得性进行了分级，分为三个级别：

　　第一级（Tier1）：指标概念明确，采用国际公认的方法和已有标准，各国定期发布的数据涵盖至少50%的国家和每个指标相关区域50%的人口；

　　第二级（Tier2）：指标概念明确，采用国际公认的方法和已有标准，但国家不定期发布数据；

　　第三级（Tier3）：指标尚无国际公认方法或尚无已有标准，但正在（或将）制定或测试方法/标准。

　　第三级指标的负责机构正在研究制定指标的方法和标准，完成后提交专家小组讨论。专家小组根据层级调整请求，通过面对面会议和网络电话会议，不定期讨论更新指标层级。

　　五、全球指标框架的实施

　　全球指标框架用于监测全球层面可持续发展目标落实进展情况，分步实施，先行监测已有方法和数据基础的指标。

　　监测方式与千年发展目标类似，由国际组织按照现有职能和渠道收集各国指标数据，处理、汇总形成全球和区域指标数据，提供联合国统计司。由联合国统计司编制年度监测报告，反映全球可持续发展目标实施进展，报告中列示全球及区域数据，不会体现单个国家数据。数据提供由国家主导，采取自愿而非强制性参与方式。国际机构提供和发布国家一级的编纂、调整、估算数据时，需经国家认可。

　　全球指标框架虽然对各国制定本国的可持续发展目标监测指标具有指导作用，但在国家层面开展监测，仍将由各国根据国情、发展水平、优先领域和统计能力制定本国的监测指标体系。

　　（摘自《领导干部统计知识问答》（第二版），中国统计出版社）