■ 本报记者 孙靓

　　绿水青山，关系着生态环境质量，也关系着人民对美好生活的向往。

　　党的十八大以来，习近平总书记在多个场合对绿水青山就是金山银山理念进行了深刻、系统的理论概括和阐释。生态产品价值实现，是连接绿水青山与金山银山之间的桥梁；积极推动生态产品价值实现，是贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措，是践行绿水青山就是金山银山理念的关键路径。

　　积厚成势挑重担

　　如何从制度层面破解绿水青山转化为金山银山的瓶颈制约，实现生态环境保护与经济发展协同推进，建立生态产品价值评价机制是其中重要一环。

　　2021年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，从国家层面对生态产品价值实现机制进行了系统性、制度化阐述。随后，国家发展改革委印发了《〈关于建立健全生态产品价值实现机制的意见〉分工方案》（以下简称《分工方案》）。按照《分工方案》，建立生态产品价值评价机制（包括建立生态产品价值评价体系和制定生态产品价值核算规范）由国家发展改革委和国家统计局共同牵头，自然资源部、生态环境部、水利部、中科院等部门参与。国家统计局对生态产品总值（GEP）核算工作高度重视，由局领导牵头多次召开专题会议，重点研究《分工方案》中有关国家统计局承担任务的落实意见，并安排国民经济核算司负责起草《生态产品总值核算规范（试行）》（以下简称《规范》）。

　　实际上，国家统计局早在2004年就已着手生态产品价值估算研究，国家统计局与国家林业和草原局前瞻性地连续开展了三期中国森林资源价值核算研究项目工作，并持续至今。研究工作借鉴了多项国际前沿的环境经济核算理论和方法体系，以我国森林资源清查结果和森林生态系统定位观测研究站数据为基准，参考我国现行国民经济核算体系，提出了符合我国国情的森林生态系统服务价值核算理论和方法。2017年11月，由国家统计局、联合国统计司和欧盟联合发起的“中国自然资本核算与生态系统服务估价”项目启动，至2021年6月，该项目初步完成了中国主要自然资源资产估价方法的研究，广西和贵州两个试点省份分别编制出一套涵盖生态系统范围、状况和服务的生态系统试点账户，并且广西测试了包括可持续发展目标（SDG）指标在内的与生态系统相关的指标及其与经济之间的关系。

　　直面挑战攻难关

　　尽管国家统计局已有一定的生态产品价值核算研究基础，因当时国际上尚未有成熟的系统性核算规范，很多工作都是开创性的，需要边试边做边改进。国家统计局核算司克服重重困难，仅用了6个月时间就完成了《规范》初稿的起草。

　　《规范》起草过程中，核算司系统地梳理、总结了国内开展有关生态产品总值核算的实践经验，兵分多路，赴北京、浙江、江苏和山东等地就生态系统服务（或生态产品）价值核算情况调研，收集并系统梳理近年来各地开展生态产品总值核算的实践经验，特别是2017-2021年广西和贵州的生态系统服务核算试点经验；及时跟踪国际最新研究成果，组织翻译联合国等国际组织制定的《环境经济核算体系——生态系统核算》手册。该手册前7章是经联合国审议通过的生态产品价值核算领域的国际标准。

　　其间，国家统计局核算司多次与国家发展改革委基础司和中科院生态环境研究中心有关专家学者进行开会讨论，《规范》数易其稿，于2021年10月初步定稿。

　　谈及此次《规范》起草的三个重要改进点，项目负责人之一、国家统计局核算司二级巡视员施发启表示，一是明确了有关概念，改进了有关分类；二是调整和优化了部分核算指标；三是规范和优化了部分指标核算方法。比如，在物质供给中用提供给草食动物的牧草量取代牧产品供给，取消淡水资源供给等指标。在调节服务中取消氧气提供、作物授粉等指标。在价值量核算方面，生物质供给价值采用市场价值法、资源租金法或残值法进行核算，且只核算生态系统贡献的部分，不考虑人类投入的贡献；调节服务价值核算中，在运用替代工程法核算涵养水源价值、洪水调蓄和噪声消减价值时，引入折旧率等等。

　　在征求国务院有关部门和各省（区、市）人民政府意见并进行修改完善后，2022年4月，《生态产品总值核算规范（试行）》以国家发展改革委和国家统计局名义联合印发实施。2022年9月，人民出版社公开出版了该《规范》。《规范》明确了生态产品总值核算的指标体系、具体算法、数据来源和统计口径，是国家层面首个给绿水青山贴上价值标签的规范性文件。

　　持续探索拓新局

　　党的二十大报告就“建立生态产品价值实现机制，完善生态保护补偿制度”作出具体部署，指明了建设人与自然和谐共生的现代化的发展方向和战略路径。党的二十大各项战略部署对推进统计现代化改革、探索构建中国式现代化统计指标体系提出了新任务新要求。改进绿色发展统计，推进生态产品价值核算工作，成为国家统计局贯彻落实党的二十大战略部署重大和重点专项任务之一。

　　据了解，下一步国家统计局将组织翻译出版《环境经济核算体系——生态系统核算》全书，配合国家发展改革委开展生态产品价值实现机制综合试点。至2025年，根据试点情况进一步修订完善生态产品总值核算制度，并建立覆盖各级行政区域的生态产品总值核算制度，初步形成生态产品价值核算体系。架起绿水青山和金山银山之间的桥梁，让绿水青山有价，生态产品价值核算体系对于构建绿水青山转化为金山银山的制度政策体系，构建具有中国特色的生态文明建设新模式，具有重大而深远的意义。

　　人不负青山，青山定不负人。在习近平生态文明思想的指导下，在全面建设社会主义现代化国家新征程上，统计部门将不断推进统计现代化改革、探索构建中国式现代化统计指标体系，促进生态产品价值实现，为实现人民对美好生活的向往，为建设天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更好的美丽中国作出更大贡献。