■ 陈柱顺

　　科学划分城乡区域是规范统计工作的基础。当前，年度统计用区划代码和城乡划分代码工作即将开展，笔者结合历年工作实践，从业务角度出发，就怎样做好区划和城乡划分谈几点认识。

　　——备足资料。基层统计机构应及时向地方政府、民政部门收集调查时期内有关乡或村区划变更的文献并按系统文献管理要求上传至平台，作为区划变更依据。要向地方公安系统、园区管委会等部门收集工矿区、开发区、科技园区、农、林、牧、渔场等区域的常住人口、从业人员数和非农从业人员数等资料，为特殊地域划分提供支撑。要向地方建设规划、农业、林业等部门，获取地方最新行政区划图、城乡规划图和实际建设图、农业用地和建设用地情况、人口迁移或城乡结合部、镇中心区有关信息，为城乡属性判断做准备。

　　——遵循规则，科学划分、编码。各地要根据区划变更文献确定的边界、范围、变更名称及相关事项，遵循《统计用区划代码和城乡划分代码编制规则》，分层级、分数据类型做好乡级或村级区划的新增、拆分、合并及其编码、基本信息变更、变更原因填报等工作。同时，通过影像图或现场实地查看政府驻地的实际建设与周边区域的连接状况、非建设用地或农业用地情况等，据实做好城乡属性的判断与更新。对常住人口≥3000人的类似居民委员会、常住人口≥3000人且非农从业人员比例≥ 70%的类似村民委员会或空壳村、飞地等特殊地域，要进行科学划分。

　　——加强数据综合比对审核。工作中，在利用平台审核规则、影像图和文献资料进行审核和查重的同时，还要结合最新行政区划图、城乡规划图和实际建设图、耕地遥感影像等有关资料，对新增、拆分或合并的乡级或村级单位的变更原因、来源去向、编码情况以及特殊变动区域进行综合比对，进一步查缺补漏，修正错误。同时，还要做好长期未变动数据的核实、比对与纠错工作。

　　——改进工作方法。一是针对目前系统操作中城乡属性编码由系统自动转换生成，不由基层统计人员填报生成的现状，建议经人工实地核查并上传有关图文资料确认城乡属性的，国家予以追认，不再进行系统转换。二是改进现有报送方法，根据区划变动实际和城乡实际建设情况，即时动态开展工作，确保区划变动、城乡属性与实际相符、相衔接。三是及时更新城乡划分影像图信息。四是适度增加或撤销乡或村属性变更超过3次的次数操作限制，合并两批次质量问卷调查为一次调查。

　　——加大资料开发利用力度。工作完成后，各地要加强近年内地方区划变化、城乡分类码、城镇或乡村地域等数据的汇总、比较，分析不同年份数据类型的变化情况或变迁历史、来源去向、发展特点或走势等，生成统计报表和报告，为各项普查、统计调查和各有关部门提供区划代码和城乡划分代码服务。

　　（作者单位：云南省曲靖市马龙区统计局）