■ 孙莉

　　城中村改造一头连着民生保障，一头连着城市发展。近年来，安徽省马鞍山市在推动城中村改造的同时，不断优化人居环境。据国家统计局马鞍山调查队近期对本地相关职能部门和部分城中村改造项目实地走访及拆迁户问卷调查结果显示，通过对城中村实施整体拆迁或整治优化了城市空间布局、提升了居民的生活条件，但也存在着改造资金有缺口、拆迁居民期望值过高等问题。

　　资金保障多渠道，政策引导有特点

　　近年来，马鞍山市采取“政府投入为主、发行债券为辅、社会筹集为补”的办法筹集改造资金。通过中央、省政策扶持专项补助资金，发行地方政府棚户区改造专项债券，利用国开行、农发行及商业银行贷款等多种渠道保障城中村改造资金的供应。自2020年马鞍山市中心城区已发行棚改专项债14.63亿元，今年申请发行棚改专项债4.95亿元。

　　2019年、2020年马鞍山市分别出台政策，对城改住房安置标准进行了详细规定，将补偿分为币化安置和产权调换安置两种方式。以花山霍里村为例，选择产权调换方式安置的，应予住房安置人员按人均40平方米实行等建筑面积产权调换，互不支付差价；被征收人人均原合法住房建筑面积低于40平方米的，按40平方米计算住房应安置面积，超过部分合法建筑面积按房屋重置价折合成新补偿给被征收人，过渡费自搬迁交房之日起至通知领取安置房钥匙之日后3个月止，按照300元/人/月的标准，按月据实计补。

　　给予补偿安置的同时，政府还有关怀帮助政策，对按时签订搬迁合同的奖励搬迁费1万元，低保和残疾户发放困难补助1万-2万元，重病户出具相关部门证明，发放帮扶金0.3万-2万元。“十三五”期间，马鞍山市累计实施城中村改造139个地块、25798户。“十四五”期间，马鞍山市中心城区已累计实施城中村改造25个地块、3822套房屋。

　　政策措施得认可，服务民生引好评

　　调查显示，90%的居民认为市政府对本地的城改工作比较重视且工作到位，拆迁居民对方案中改造赔偿标准和补贴政策基本满意度达到75%。其中，70%以上的被调查拆迁户了解政府关于城中村改造的政策措施；七成以上被调查拆迁户认可拆迁改造方案。九成居民认为城改利大于弊，而且对本区域的《征收补偿安置实施方案》比较了解。

　　调查发现，被调查拆迁户对已经城改的项目生活环境的提升情况表示满意。其中，100%的被调查对象认为城改后城中村居住环境得到改善，45%的被调查对象认为城中村道路提升，40%的被调查对象认为市容市貌有所改善和水电气网更加便捷。

　　由于城中村涉征居住人员身份复杂、历史问题多、违章建筑多，加之随着经济社会发展和周边地块开发溢价效应影响，城中村群众对征迁收益的预期不断提高，导致实际征迁难度较大。调查显示，虽然绝大多数被调查拆迁户对补偿方案基本满意，但仍有25%的被调查拆迁户认为拆迁补偿标准较低，无法接受。

　　坚持以人为中心，持续提升人居环境

　　从拆迁居民“拆迁过程最不希望改变”的要素看，80%的被调查拆迁户首选“邻里关系”，40%的被调查拆迁户选择“商圈模式”；从拆迁居民“希望的安置方式”看，95%的被调查拆迁户选择“就地安置”。2019年起，由于地方政府棚改专项债券不支持棚户区改造货币化安置项目，受政策引导，近年来马鞍山市90%的城中村改造采用彻底重建的方式在原址或者异地进行房屋安置。

　　调查指出，作为城市更新的重要内容，城中村改造必须坚持以人民为中心，充分考虑人民群众所思所盼。一方面，要坚持区域统筹、市场运作，加强政策供给，坚持让利于民，注重市场运作，在城中村周边地块出让时要统一规划设计、强化项目联动、连片改造提升，科学布局生产、生活、生态空间。另一方面，要辩证看待城中村改造的双重性，既要保留烟火气又要提升人居环境和生活品质，将城中村改造作为打造绿色城市的发力点，完成“伤疤”向美景的美丽蝶变。