■ 王萍 曾飞

　　城乡二元结构，是长期以来我国经济社会发展的显著特点之一，党和政府高度重视统筹城乡发展，缩小城乡差距。为了对城乡发展予以准确反映和动态监测，提高在统计上划分城乡工作的一致性，国家统计局开展了统一的统计用区划代码和城乡分类代码编制工作（以下简称城乡划分工作），每年一次为全国60余万个村（居）委会进行统计上编码，并判定全部村（居）委会的城乡分类。

　　一、主要历史沿革

　　第一阶段（1955-1998年）。1955年，国务院颁布《关于城乡划分标准的规定》，采取人口规模和非农业人口比例指标，以居民区为基本单元进行划分。随后若干年，国家统计局和国务院各部门一直沿用该规定和其他相关文件。

　　第二阶段（1999-2007年）。改革开放后，我国加快了城镇化建设步伐，特别是20世纪80年代后期和90年代中期，各地陆续开始撤县设市、撤乡建镇和撤县改区，使得市辖区、不设区的市和建制镇管辖了大量的农村地区，导致依据1955年《规定》和行政区划难以划分城乡地域。有鉴于此，1999年初，国务院同意由国家统计局、民政部、原建设部、原农业部、公安部、财政部等六部门共同研制城乡划分统计标准，最终由国家统计局制定《关于统计上划分城乡的规定（试行）》，并在第五次全国人口普查中试用。

　　第五次全国人口普查按照1999年《规定》取得的分城乡人口数据，得到国务院有关部门和社会各界的认可。针对普查和试点发现的一些问题，国家统计局在随后几年中开展大量调查研究，于2006年3月制定了《关于统计上划分城乡的暂行规定》和《国家统计局统计上划分城乡工作管理办法》。

　　第三阶段（2008至今）。2008年7月，国务院批复同意国家统计局与民政部、住建部、公安部、财政部、原国土部、原农业部共同制定的《关于统计上划分城乡的规定》（国函〔2008〕60号），正式奠定了统计上划分城乡的依据和方法基础。随后，国家统计局印发《统计用区划代码和城乡划分代码编制规则》（国统字〔2009〕91号）。

　　二、现行方法简介

　　（一）主要方法。

　　《统计上划分城乡的规定》（国函〔2008〕60号）明确“以我国的行政区划为基础，以民政部门确认的居民委员会和村民委员会辖区为划分对象，以实际建设1为划分依据，将我国的地域划分为城镇和乡村”。其中，“城镇包括城区和镇区。城区是指在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会和其他区域。镇区是指在城区以外的县人民政府驻地和其他镇，政府驻地的实际建设连接到的居民委员会和其他区域”；而“乡村是指本规定划定的城镇以外的区域”。

　　因此，城乡划分工作以村（居）委会等村级单位为划分对象，通过判断村（居）委会驻地、乡（镇、街道）政府驻地、县（市、区、旗）政府驻地之间的实际建设连接情况，将我国的地域划分为城镇和乡村。图示如下：

　　（二）主要内容。

　　城乡划分工作主要包括编制统计用区划代码（第1-12位）、城乡属性代码（第13-14位），以及转换生成城乡分类代码（第15-17位）三部分。图示如下：

　　（三）主要作用。

　　科学划分城乡是准确评价我国城镇化水平、合理规划城乡布局、统筹城乡发展的一项基础性工作，也是规范我国统计工作的基础。统一城乡划分工作的目的在于保证各部门、各专业有关城乡分类统计数据的一致性，提高政府部门的工作效率和统计工作水平，为真实反映我国城镇化的发展进程提供科学的依据2。

　　自2008年以来，城乡划分数据结果日益被更多公共部门和社会各界采用。例如，全部国家和地方统计调查、部分部门统计调查，计算常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率，区分城乡居民住户，以及其他需要区分城乡的统计调查、部门行政管理和商业经营等领域。

　　注：

　　1.实际建设是指已建成或在建的公共设施、居住设施和其他设施。

　　2.需要注意的是，2008 年《规定》指出“本规定作为统计上划分城乡的依据，不改变现有的行政区划、隶属关系、管理权限和机构编制，以及土地规划、城乡规划等有关规定。”

　　（摘自《领导干部统计知识问答》（第二版），中国统计出版社）