■ 刘昕 邱挺

　　昔日“孔雀东南飞”，今朝“春暖雁归来”。“归雁”群众带来的基层创业创新，不仅巩固拓展了脱贫攻坚成果，更为推进乡村振兴与区域经济发展打下了坚实基础。近期，国家统计局咸阳调查队在秦都、渭城、三原、礼泉、泾阳、长武等地开展调研，了解返乡创业政策落实成效。调研显示，陕西咸阳鼓励返乡创业政策落地见效，发展“归雁经济”正当时。

　　政策鼓励返乡创业

　　据了解，从2015年至今，咸阳市大力实施“大众创业、万众创新”战略，鼓励创业带动就业，坚持“政府扶持、部门指导、分级管理、社会参与、市场化运作”的原则，按照“市场主体建设+市场运营+政府支持+创业者”的模式，因地制宜建设各类创业孵化基地、创业示范园区、示范性创业服务中心等，并通过以奖代补形式，引导创业者向城镇和园区聚集。

　　市政府先后印发《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》《关于做好为农民工服务工作的实施意见》等文件，不断优化扶持优惠政策。一方面，提供创业贷款支持。落实小微企业创业担保贷款政策，贷款额度不超过1000万元，财政部门承担300万元以内的一定比例贴息。将小额担保贷款调整为创业担保贷款，最高贷款额度为10万元。符合条件的自主创业人员，可按规定向创业所在地的创业贷款担保机构申请贷款。另一方面，给予一次性创业补贴。就业困难人员、毕业两年内高校毕业生、脱贫劳动力、退役军人、农民工等创办小微企业或从事个体经营，自工商注册登记之日起正常运营6个月以上，给予符合条件的创业者5000元的一次性创业补贴。

　　贷款和税收优惠反响最好

　　调研发现，在对出台的政策知晓度方面，67.3%的受访者对当地政府鼓励返乡创业的优惠扶持政策“非常清楚”或“比较清楚”；84.6%的受访者会及时关注政府出台的创业扶持政策，其中“非常关注”的占比38.4%。

　　在政策反响方面，“无息或贴息贷款”“奖补资金”“税收减免”在调研的6项政策中享受比例最高；“小额担保贷款”“税收优惠”“行政审批手续简化”在调研的9项政策中反响效果最好。据咸阳市三原县陵前镇某受访者介绍，在创业初期享受到县上申请的5万元小额担保贷款，及时解决了现金流紧张的问题。他认为创业担保贷款、自行贷款申请财政贴息等政策作用最大，关系着创业的质量。

　　返乡创业成效初显

　　结果显示，参与本次调研的返乡创业人员中，28.8%在地级市创业，48.2%在县城及周边创业，13.4%在乡镇创业，9.6%在农村创业；行业涉及批零住餐、居民服务、农产品加工及规模种养殖业等；回乡创业的主要动机中，26.9%是因为“创业扶持政策好”，23.1%是因为“自主创业收入高”，19.2%是因为“可以兼顾家庭”。创业启动资金主要集中在5万-20万元之间，占比55.6%，启动资金在20万-40万元间的创业者占比28.7%，启动资金在5万元以下的创业者仅占比15.7%。

　　近两年，咸阳市1850人返乡创业，带动5000余人就业。各类金融机构为返乡创业人员办理1604笔创业担保贷款，贷款总额达27763万元。截至目前，全市共有县级返乡创业园2个，市级返乡创业园2个，省级返乡创业园1个。2020年，咸阳市长武县义乌商品博览城返乡创业园区获评省级返乡创业园，园区占地4万余平方米，孵化面积34293平方米，独立经营实体30个，累计直接带动1200余人就业。本次调研结果显示，57.6%的返乡创业人员反映目前经营情况良好。

　　值得注意的是，自去年底疫情防控政策优化调整以来，宏观经济企稳复苏，市场需求开始回暖，生产经营活动逐步恢复。调研显示，78.8%的受访者表示创业经营情况“有很大改善”或“有所好转”；59.6%的受访者表示今年有回乡意愿的人增多，返乡创业人员“有所增加”。