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失信惩戒应重视“市场联防机制”_中国信息报
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更新时间:2014年09月23日 09:05:25

失信惩戒应重视“市场联防机制”

□ 中国市场学会信用工作委员会主任 陈贵

    党的十八届三中全会指出,经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。坚定不移走有中国特色社会主义道路,推进国家治理体系和治理能力现代化,建立有中国特色社会主义市场经济体系,就需要政府比以往更尊重市场内生的博弈规律,比以往更相信市场的首创精神,比以往更需要激发市场活力的服务环境。
    市场经济出问题,优先使用市场手段来解决。应对新常态要有新思路,适应新常态要有新举措。“新”,体现在新模式、新市场、新机制;“常态”,体现在以平常心面对中高速增长形势,用平和心态面对改革进程中的困难,用平静心情面对国内外诸多挑战。新常态,也预示即使全球经济复苏,新兴经济体高增长的辉煌过去也不会再现,这是我们认识社会主义市场经济重大理论思想突破。大幅度减少政府对资源的直接配置,推动资源依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。认识市场、尊重市场并相信市场,这是国家管理体系和治理能力现代化的着力点。市场经济本身具备免疫修复功能,市场能够管好事情,政府就坚决不插手。即便市场经济自身出了故障,也应该首先选择用市场手段来解决。
    失信惩戒机制,发挥市场配置资源决定性作用。失信往往属于道德范畴,没有明显触犯法律。依法律观点看,失信行为往往介于道德失范和诈骗犯罪之间。失信惩戒机制是社会信用体系建设工作的核心任务,市场联防机制建设是该体系建设的二期工程。失信惩戒机制,指授信主体共同参与,以征信数据库记录为依据,通过信用记录和信用信息的公开和传播,来降低市场交易中信息不对称程度,约束社会各经济主体信用行为的市场联防机制,是市场信用管理体系的重要组成部分。
    构建失信惩戒机制必备的要件:一是政府和民间的征信数据对征信机构开放;二是由专业征信机构投资,合法采集征信数据,构筑联合征信数据库,并合法公开资信调查结果;三是由政府倡导建立一个市场联防机制,由具备监管功能的政府部门、各类授信主体参加,使失信主体不能取得任何方式的信用便利。
    失信惩戒机制,仅靠行政司法等手段治标不治本。建立和完善失信惩戒机制是市场经济运行中内生的需要,政府当好信用法规制定者和全程监督的仲裁者,政府行政干预过多过长过深过细必然产生不良后果。一是政府监管工作难免百密一疏,最终成为市场失信的矛盾主体和矛盾焦点,单纯市场经济管理上的失误反而背上政治事件包袱。二是政府大包大揽势必加大财政负担,重复建设效率低下。三是行政干预过度势必打消公众参与积极性和主动性,打击征信市场和征信服务业健康发展。四是行政色彩浓重,很难体现公正、公平、公开的公信第三方原则。市场联防机制有效发挥市场主体的积极性和创造性,为合法利益诉求,愿意花巨资收集、加工、更新和完善信用数据库,为自身品牌竞争力和公信力,高效提供有水平、高质量的信用产品;监督和帮助失信主体加强自身建设和信誉修复;征信机构接受委托主体要求,提供全天候目标合作对象征信监控和风险预警。
    失信惩戒机制,必须遵循宽严相济、恩威并重原则。失信惩戒机制必须要体现褒奖诚信与严惩失信,尤其要体现惩前毖后、治病救人的原则。概括为:给机会、有期限;有机会、没商量。失信惩戒目的,是让失信的代价以儆效尤,并不是一棍子打死,必须留有洗心革面的机会。国际实践经验表明,失信惩戒必须遵循的原则,一是公正性,信用数据库必须坚持法律面前人人平等,坚决做到无空缺、无死角、无例外。二是期限性,守信数据信息可以保留一辈子,非恶意小失信保留一阵子,严重恶意或违法失信也不能保留一辈子。三是申诉性,对有异议的失信记录有申辩、更改、撤销的机会,即使不可更改,也应该有进一步解释失信缘由的机会。四是传播性,失信惩戒的利剑就是对失信行为进行更广泛传播,使对个体失信变成对社会成员的集体失信。
    市场经济就是信用经济,市场主体一定要尊重市场并敬畏市场,只有新经济才能适应新常态。坚信信用经济、信用市场、信用消费、信用服务是规范市场经济秩序最可靠的良药。

 

 
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