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服务山西转型跨越发展  提升水路安全保障能力_中国信息报
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更新时间:2012年03月05日 08:50:49

服务山西转型跨越发展  提升水路安全保障能力

■  杨志强/文
 
    近年来,山西省海事航运系统的广大干部职工,以科学发展观为统领,团结拼搏、艰苦奋斗、求真务实、开拓进取,圆满地完成了各项海事工作任务,保持了连续7年全省水上交通无重大责任事故的好成绩。先后被交通运输部评为全国交通运输行业“文明示范窗口”,被中国水上搜救中心评为“水上搜救先进单位”和“先进集体”,被省政府评为“安全监管监督先进单位”,被省直文明委授予“文明和谐单位标兵”称号,被山西省劳动竞赛委员会荣记“集体一等功”,被省档案局评为“省一级”档案管理达标单位,被省交通运输厅评为“完成工作目标优秀单位”、“安全生产先进单位”、“依法治理先进单位”、“全省交通运输行业精神文明建设先进单位”和“先进基层党组织”。
2001年,山西省地方海事局正式成立,履行水上交通安全监管、防止船舶污染、水上交通事故调查处理、船舶及浮动设施检验、水路运输与港口、渡口、航道规划建设与管理等职能。山西省水路交通管理体制实行地方海事局、航运管理局一套人马、两块牌子、条块结合、以块为主的管理体制。目前,全省有海事航运机构72个,其中省级1个、市级11个、县级60个。
水上交通安全保障水平不断提高
山西省地方海事局以保障水上交通安全为中心,不断落实安全责任,加强安全监管,完善长效机制,有力地促进了山西海事航运事业科学发展。
      水上交通安全监管责任进一步落实。确立了各市(县)海事局(处)长为所辖水域安全监管第一责任人,负总责,分管领导具体抓,各部门齐抓共管的安全监管机制,层层签订了安全监管工作目标责任书,形成了省、市、县三级安全监管责任体系,有力保证了全省水上交通安全监管工作到位。
      水运企业安全监管进一步加强。针对水运企业管理粗放,制度不健全,安全隐患整改不到位的问题,山西省地方海事局认真研究并实施了水运企业安全生产告知制和承诺制,专门下发了《进一步加强全省水运企业安全监管工作的实施意见》,明确提出“严格落实企业安全生产主体责任、建立健全水运企业安全生产责任体系、完善安全生产应急预案”等10项措施,加强对全省46家水运企业的督促检查。严把市场准入关,加大企业审核力度,严格船员管理、船舶检验和审批手续,有效杜绝了不适任船员、不适航船舶、不符合条件的企业进入水运市场。
      重点安全监管进一步强化。按照省交通运输厅厅长段建国关于进一步加强重点水域、重点时段、重点船舶安全监管的指示精神,山西省地方海事局不断加大以黄河沿线为重点水域、以“十一”黄金周、民间庙会和水上重大活动为重点时段、以大型客(渡)船、旅游船为重点船舶的现场监管和巡查力度,特别是在春运、汛期、“十一”黄金周、民间庙会和重要活动的重点时段,严格实行领导和海事执法人员“分片包干、严防死守”制度、24小时值班制度和信息上报制度,有效预防了群死群伤等重特大责任事故的发生。
      安全长效机制进一步完善。根据工作实际,山西省地方海事局专门研究制定了九项安全长效制度,包括安全生产委员会制度、安全监管联合执法制度、安全例会制度、水上交通安全隐患排查治理制度、水上交通安全局际联席会议制度、水上交通安全专项督查制度、水上交通安全隐患和事故举报制度、水上交通重大事故隐患监督管理制度、水上交通安全责任事故约谈制度,为推动水上交通事业安全发展奠定了坚实基础。
界河交通安全监管进一步加强。近年来,晋、陕、豫、蒙四省(区)海事机构认真开展联合执法行动,严厉打击违法、违规、违章营运行为,有力保证了界河水上交通安全形势稳定。在此基础上,山西省地方海事局还组织召开了“晋、陕、豫、蒙四省(区)界河水路交通管理联席会议”,签署了《界河水路交通管理合作协议》,对界河安全检查、异地发证、渡口审批、联合执法、船舶审批、应急搜救、事故处理、互通情况等内容进行了明确,这对于加强四省(区)海事港航部门合作、保障界河水路交通安全,起到了积极的促进作用。会议召开以后,交通运输部副部长徐祖远作了重要批示,对四省(区)的合作机制给予了高度评价。
专项整治活动效果明显
“十一五”以来,全省海事机构大力开展专项治理行动,有力地保证了全省水上交通安全形势持续稳定。
低质量船舶和渡口渡船专项整治。2005-2007年,全省海事机构严格按照低质量船舶专项整治和渡口渡船专项整治活动的有关要求,积极与国防工办、渔业、农业、安全监管部门联合行动,重点打击滩涂造船厂(点)和未经主管部门登记、注册、批准以及检验达不到规范要求的低质量船舶。通过两年的整治活动,全省共取缔和改造低质量船舶200余艘,整治渡口111道,培训安管人员305人次,有力地保证了全省水上交通安全形势稳定。
水上交通安全专项整治。2009年至2010年,全省海事系统根据山西省政府办公厅下发《全省水上交通安全专项整治工作方案》以及省政府电视电话动员会议精神,紧紧围绕38项督查内容和9项整治重点,结合辖区实际,制定详细的工作方案与实施细则,扎实开展各个阶段的工作任务,共排查整改安全隐患190项,取缔非法水运企业(业户)96个,水上交通安全形势进一步稳定。
      水上交通安全隐患大排查专项治理行动。2011年7月1日至8月31日,全省海事机构按照《山西省人民政府办公厅关于印发全省水上交通安全隐患大排查专项治理行动方案的通知》精神,认真开展了为期两个月的安全隐患大排查专项治理行动,共排查一般隐患273项、重大隐患6项。达到了全省水上交通安全隐患排查率100%,重大隐患整改监控率100%的预期目标。此项活动,得到了山西省省长王君的高度评价和重要批示。2012年5月1日至6月30日,全省将继续开展水上交通安全隐患大排查专项治理行动。加大打击“三非”(非法建设、非法生产、非法经营)、反“三违”(违章指挥、违章作业、违反劳动纪律)、治“三超”(船舶超载、超限、超负荷)的工作力度,消除隐患滋生根源。
      “打非治违”专项行动。2011年5月至7月,全省海事系统认真开展了“严厉打击水上交通运输非法违法生产经营建设行为”专项行动。共组织执法行动363次,出动执法人员1054人次,检查水运企业(业户)84家,渡口码头131处,船舶(浮动设施)983艘,船员331人,限期整改非法违法行为19处,责令停产整顿8处,关闭生产经营单位2家。专项行动的开展,有效打击了各类水上交通运输非法违法行为,净化了水上交通运输市场。
依法行政能力明显提升
在狠抓水上交通安全监管的同时,山西省地方海事局大力开展法制建设,扎实推进依法行政创建工作,取得了显著的成绩。
      一是《山西省水路交通管理条例》正式颁布实施。山西省地方海事局经过两年的起草、调研、协调、上报等工作,《山西省水路交通管理条例》于2011年7月28日经山西省第十一届人民代表大会常务委员会第二十四次会议审议通过,同年10月1日正式颁布实施。该《条例》进一步明确了各级人民政府、行业管理部门、水运企业的水路交通安全管理责任;对长度在5米以下、载客12人以下的船舶从事水路运输活动作出了具体规定;建立健全了水上应急救援体制和机制;完善了该省水路交通处罚标准,填补了山西水路交通管理的一项法律空白,为山西水运事业的健康发展提供了可靠的法律保障。
      二是依法行政创建工作成效明显。山西省地方海事局扎实开展了依法行政示范单位创建工作,严格按照省级依法行政示范单位考核验收的8项标准,不断加强组织领导,改进管理方式,推行政务公开,规范执法行为,完善各种资料,努力提高海事系统依法行政水平。2011年,被山西省人民政府评为“省级依法行政示范单位”。
基础管理工作不断夯实
面对山西海事机构成立较晚,专业人才短缺,执法装备落后的实际情况,在省交通运输厅的大力支持下,省地方海事局不断加大力度,努力提升海事管理水平。
      队伍建设明显提升。为了提升海事航运执法水平,规范执法行为,山西省地方海事局先后组织全省海事执法人员,认真开展了“海事专业知识脱产培训、行政执法人员岗位培训、海事专业本科学历远程教育培训、海事航运知识和公文写作培训”,共培训海事人员600余人次。
      正规化建设稳步推进。针对海事管理基础薄弱、执法程序不规范等问题,从2008年开始,在全省范围内开展了海事管理正规化建设活动,从机构设置、办公场所标识、队伍建设、文明执法等7个方面,明确了建设标准、具体要求和实施步骤。到2011年,全省海事机构的办公环境进一步改善,执法行为进一步规范,监管能力进一步增强,工作质量进一步提高。全省11个市、60个有水运业务的县(区),80%达到了正规化建设标准。2012年,全省海事航运机构以制度建设和作风建设为抓手,按照《山西省水路交通管理条例》的相关要求,继续深化海事航运管理正规化建设活动,巩固和提高正规化建设成果。
      制度建设成效显著。山西省地方海事局不断完善管理制度,建立健全了140多项基本工作制度,修订和完善了政务公开、岗位责任、服务承诺、首问负责、限时办结、责任追究等工作制度,做到了执法有依据、许可有程序、行为有准则、权力有制约、过程有监督、责任有追究,使海事执法行为进一步规范,监管能力进一步增强,工作质量进一步提高。
航运工程建设和水运市场管理不断规范
山西省地方海事局在完成“十一五”期间100个渡口码头建设任务的基础上,扎实推进“十二五”航运工程建设项目,同时加大了对水运市场的管理,严把市场准入关,强化源头管理,确保了水路运输市场规范有序。
一是航运工程建设稳步推进。加强了对水运工程建设的督查,下发了《关于加强全省水运工程建设管理工作的通知》,强调了严格执行建设程序、严把工程建设质量关等4项具体措施。组织完成了“十二五”第一批30个渡口改造项目测量工作,并积极开展了黄河小浪底航运建设工程项目前期工作,2011年9月,“山西省黄河小浪底库区航运建设工程施工图设计”通过了评审,为开展黄河小浪底库区航运工程建设做出了贡献。
      二是航运市场管理不断规范。山西省地方海事局严格按照交通运输部《国内船舶经营资质管理规定》和《山西省小型客船经营管理暂行办法》,加大了对全省水运企业的核查力度。同时,严厉打击客货混装、超限超载、人畜共载及无证经营等违法违规行为。加强了经营资质的管理,下发了《关于进一步加强我省水路运输经营资质管理的通知》,并积极探索水运企业的信用评价机制,开展了《山西水路运输企业(船舶)资质评估标准》的相关工作。
      三是船员和从业人员的资质管理明显加强。今年以来,山西省地方海事局严格了船员和从业人员的招收、培训、考核、发证等工作,组建了“晋城九女仙湖船员培训中心”和“太原中远汇通船员培训中心”,规范了船员的培训方法、课时、考试等内容,全年经培训合格的船员达到了380名,保证全省水上交通运输事业发展的需要,达到了“船舶适航、船员适任”的要求。
应急救助水平不断提升
      山西省地方海事局高度重视水上应急机制建设。以省政府名义印发了《山西省水上搜救应急预案》,制定下发了《山西省地方海事局应急管理制度》和《关于进一步加强水上应急搜救能力建设的通知》,开展了组建“山西省水上应急搜救指挥中心”的前期工作,初步形成了以省局为中心、各市地方海事局为分中心、各县(区)地方海事人员为应急队伍的水上交通应急机制。同时,为了进一步提升水上应急搜救水平,经多方协调,决定于2012年在太原成立水上安全应急救生培训基地,对全省海事执法人员、水上应急搜救队伍、水运企业救生人员、安全监管人员进行分批、分层次的培训,全面提高全省海事人员和从业人员的水上应急救生能力。与此同时,山西省的水上应急工作在实践中得到了检验,近年来海事队伍的几次应急救援行动,共救助水上遇险人员200多名,为保障人民群众生命财产安全做出了贡献。
党建党风廉政和精神文明建设成果丰硕
山西省地方海事局始终把党建、党风廉政建设和精神文明建设作为推动发展的重要抓手,凝聚人心、鼓舞斗志,促进了各项工作的圆满完成。
一是学习型建设和创先争优活动取得实效。学习型党组织建设和创先争优活动活动开展以来,山西省地方海事局严格按照“五个好”和“五带头”的要求,在局机关大力开展了“六比六看”和“一学、二创、三好”活动。认真学习党的十七大和党史一、二卷等内容,专门邀请专家学者授课,为机关每个工作人员购买党的理论和专业知识书籍30余册。并专门组织局机关全体党员干部和全省海事局长,赴右玉学习“右玉精神”,重温入党誓词,牢记“两个务必”。激发了广大海事人员的创先争优意识,为推动海事航运事业发展提供了强大的精神动力。
      二是建党90周年系列庆祝活动凝聚人心。为了庆祝建党90周年,山西省地方海事局认真组织开展了学习实践山西海事航运核心价值体系活动、学习胡锦涛总书记在建党90周年庆祝大会上重要讲话、学习“右玉精神”、“颂歌献给党”歌咏比赛、“党在我心中”演讲比赛、知识竞赛、乒乓球比赛、书法绘画摄影比赛、党史教育、国防知识教育等“十个一”系列庆祝活动。广大党员干部职工的爱党爱国意识明显提升、理想信念更加坚定、凝聚力和向心力进一步增强。
三是“山西海事航运核心价值体系”学习实践活动扎实有效。为了增强全省海事航运人员的共产主义信仰,树立正确的世界观、人生观和价值观。山西省地方海事局研究制定了海事航运核心价值体系,并组织开展了主题实践活动。山西海事航运核心价值体系内容包括:山西海事航运使命、山西海事航运宗旨、山西海事航运发展愿景、山西海事航运精神、山西海事航运职业道德。学习实践活动开展以来,各级海事机构认真学习、自觉实践,严格按照核心价值体系的要求规范自己的行为,清正廉洁、爱岗敬业、勇于创新、奉献社会的意识进一步增强。
四是“六个一”文明创建活动深入开展。山西省地方海事局在取得“全国交通运输行业文明示范窗口”、“省直文明和谐单位标兵”、“全省交通运输系统精神文明建设先进单位”称号的基础上,在全系统深入开展了创建“文明单位、文明执法示范窗口、文明海事执法人员、文明船舶、文明船员、文明渡口码头”活动,印发了《全省海事航运系统文明和谐创建活动实施方案》,提出了创建标准和具体要求。活动开展以来,各市涌现出一批创先争优文明先进单位和个人,为海事航运事业发展做出了贡献。
      五是廉政建设取得明显成效。自山西省地方海事局成立以来,全省海事人员未发生任何违法违纪案件,未发生任何在规定期限内没有办结的许可事项,未发生任何违规操作的现象。
今后一个时期,山西海事航运机构将按照“水运管理专业化、队伍建设正规化、安全监管长效化、船舶检验规范化、基础设施标准化、装备建设精良化、水上应急快速化、法制建设科学化”的宏伟目标而努力奋斗,为推动山西海事航运事业的安全发展、科学发展、和谐发展,做出新的更大贡献!
 
 
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