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全国政协常委刘汉元:降低民营信贷机构成立门槛_中国信息报
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更新时间:2012年03月05日 09:02:56

全国政协常委刘汉元:降低民营信贷机构成立门槛

    本报记者鄢来雄 魏琳北京报道 全国政协常委、通威集团董事局主席刘汉元日前就缓解民企融资难提案建议,加快民间金融发展的体制机制创新,尽快完善并出台《放贷人条例》,放宽政策限制,简化准入门槛,加快民间小型金融机构的审批,促进民间金融业的健康发展。
    提案认为,改革开放以来,民营经济及广大民营企业为我国经济发展作出了重要贡献,成为就业、纳税主体。但是,多年来广大民营经济在国家资源配置中的弱势地位不断延续,与其经济贡献不成比例、不相匹配,不少民企被正规信贷拒之门外,规模以下企业的90%、小微企业的95%没有与金融机构发生任何借贷关系,融资难成为阻碍民企发展的主要障碍。
    提案指出,正因如此,过去3年间,近70%的中型、小型企业不得不转向民间借贷,甚至通过高利贷等方式进行融资。浙江等中小企业集中的省份,依靠民间借贷进行融资的中小企业达到80%,温州市几乎全民参与民间借贷,央行温州支行2011年7月公布的《温州民间借贷市场报告》显示,温州市89%的家庭和59.67%的企业参与民间借贷,规模高达1100亿元。但是,由于民间借贷存在政府监管缺位、法律地位不明、风险不可控等诸多问题,资金从家庭个人通过层层借贷,逐步汇集贷出,这种最初拥有者实际上无法掌控资金去向、资金安全的借贷模式,严重威胁国家金融安全和社会稳定。
    为此,提案建议采取以下措施,促进民间金融业的健康发展。
    一是加快民间金融发展的体制机制创新。自2010年5月开始,国务院相继颁布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》和《关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》,允许民间资本进入金融服务领域、设立金融中介服务机构。但从实际情况看,民间资金的流动仍然面临着种种政策限制,因此,还需要进一步加大民间金融发展的体制机制创新力度,通过金融改革推动民间金融由无序走向规范,从地下走向阳光。同时加快民间小型金融机构的审批,大力发展民营担保公司、小额贷款公司,建立合理的退出和转型机制来进行引导,不断扩展抵押品、质押品等形式,加快建立健康、合理、多层次的金融体系。
    二是尽快完善并出台《放贷人条例》。央行虽然早在2008年就着手起草了《放贷人条例》,试图通过国家立法的形式规范民间借贷,将所谓的“地下钱庄”阳光化,但历经前后4次修改,《放贷人条例》依然未能通过,民间借贷依旧无序运转,相关部门应尽快完善并出台《放贷人条例》,加快相关法律法规的制定和完善,保障有资金者的放贷权利,使民间借贷的合法性得以确认。
    三是降低民营信贷机构成立门槛。目前申办、成立民营信贷机构的手续较为繁琐,必须先到县级金融办审批,然后逐级申请直到取得省级金融办核发“融资性机构经营许可证”方可经营,加上其他一些限制性条款,这对一些民间借贷人和借贷机构来说,周期太长、限制过多、门槛较高。其目的虽然在于规范担保公司的管理、降低风险,但对于绝大多数的中小型担保公司来讲,则有相当的操作难度。为此,建议减少对民营信贷机构设立和发展过程中的种种限制,简化进入程序,降低成立门槛,降低准入标准,从而鼓励更多民间资本进入金融机构,促进民间金融业的健康发展,有效缓解民企融资难。

 
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