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坚定信心 共克时艰 大上项目 科学发展_中国信息报
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更新时间:2009年03月08日 00:00:00

坚定信心 共克时艰 大上项目 科学发展

——山西省运城市争投资、上项目工作回眸和展望
中国四大历史明楼之一——鹳雀楼

    冲过2008年的艰难险阻,运城市又迎来了2009年的艰苦征程。
    2008年,运城市委、市政府带领全市上下团结一心,共克时艰,迎难而上,奋力拼搏,在多重不利因素影响下,全市经济保持了平稳较快的发展态势。地区生产总值完成680.2亿元,增长7.1%;财政总收入完成92.5亿元,增长7.1%;一般预算收入完成32.6亿元,增长12.5%;全社会固定资产投资完成343.5亿元,增长26.4%;社会消费品零售总额完成269亿元,增长25.6%;外贸进出口总额完成13.5亿美元,增长28.3%;城镇居民人均可支配收入达到11290.5元,增长16.2%;农民人均纯收入为3800元,增长12.1%;万元GDP综合能耗下降5.3%;二氧化硫、化学需氧量排放量完成全年目标任务。
    一年来,全市发展改革工作紧紧围绕争资金、上项目、保增长这一主题,狠抓投资拉动、项目带动和服务推动,“打了一场攻坚战,完成了两项硬任务,实现了三个新突破”。
    一场攻坚战,就是打了争取新增中央投资的攻坚战。贯彻落实中央扩大内需、促进经济增长的“十项措施”,特别是围绕争取1000亿元新增中央投资,运城市上下反应快、动手早、力度大、工作实、效果好。市领导带头跑项目,各部门协同抓争取,县市区配合抓落实,在争取新增中央投资工作中走在了全省前列。全市共落实下达新增中央投资项目485个,中央资金2.8亿元,占全省的14%,超过1/7。农业和农村基础设施方面,落实1.46亿元;节能减排和生态建设方面,落实4410万元;民生工程和社会事业方面,落实8895万元。全市多个领域无论是申报、落实的项目个数,还是争取资金数额都在全省领先。同时,市发改委一手抓新增中央投资和国债资金争取,一手抓省煤炭可持续发展基金争取,全年共争取到国家和省政策资金13.2亿元,比2007年增长120%,翻了一番还多。在争取国债资金上,落实到位2亿多元,占到全省10.7亿元的1/5,同比增长70%。在省煤炭可持续发展基金上,争取到5.98亿元,是2007年的33倍,占到全省的1/7。
    两项硬任务,就是超额完成了固定资产投资和招商引资两项硬任务。在固定资产上,全市实现了“一个超额、两个领先、增幅三超”:“一个超额”,即全年完成343.5亿元,增长26.4%,超额完成年初(总量326亿元、增长20%)目标任务;“两个领先”,即总量排名全省第二,增幅排名全省第四,在全省各市中继续保持领先;“增幅三超”,即增幅比全国高0.9个百分点,比全省高2.2个百分点,比上年高4.2个百分点。在招商引资上,全市全年共签订合同或协议项目252个,到位资金180.2亿元,比2007年增加15.3亿元。
    三个新突破,就是在重大项目、循环经济、服务业上实现了新突破。一是强化重大项目建设取得新突破。全市确定了139项重大项目,到年底已有57个项目全部建成或部分建成。一批事关全市长远发展的重大基础设施项目取得了突破性进展。运三铁路、大西客运专线运城段和侯西铁路、运城机场航站区、运城至灵宝高速公路、运三高速改造、盐湖生态环境综合整治等一批项目年内将付诸实施。二是推进循环经济试点取得新突破。全市循环经济发展规划通过了省级评审;丰喜集团、银光镁业、鑫源骏达木业三家企业作为全省循环经济试点典型,在首届中国国际循环经济成果交易博览会(青岛)上参展;在冶金、焦化、建材、化工等行业,新扶持了18个循环经济重点企业。三是加快服务业发展取得新突破。全市15个项目进入了省服务业发展“1﹢10”项目盘子,服务业总体上呈现了“两高一升”的发展势头:即全年服务业增长10%,增幅高于GDP增幅2.9个百分点;服务业投资增幅达到58.5%,高于全市投资增幅32.1个百分点;服务业占GDP的比重达到35.3%,比上年提升1.1个百分点,服务业成为带动运城经济较快发展、促进转型发展的一大亮点。
    围绕运城市委、市政府提出的各项工作目标和“项目建设年”工作要求,2009年全市发展和改革工作的整体思路是:强化一个抓手,夯实三个支撑,抓好六项工作。一个抓手,就是以“项目建设年”为抓手,科学谋划项目,精心运作项目,优质服务项目,全力推进项目,确保重大项目谋一批、干一批、成一批,让项目成为全市经济社会发展的强劲动力。三个支撑,就是保增长以投资拉动为支撑,促转型以集群经济为支撑,促和谐以改善民生为支撑。
    六项工作:
    一是狠抓投资拉动,推动较快发展。按照市委、市政府的要求,围绕全市固定资产投资完成405亿元,增长18%这一目标,全市重大建设项目初步安排178个,总投资1210亿元。其中,在建项目68个,总投资314.5亿元;新开工项目88个,总投资543.9亿元;前期项目22个,总投资351.9亿元;年内重大项目完成投资200亿元以上。铁路建设,重点是抓好总投资220亿元的三大铁路项目,积极推动运三高速铁路、运城至西安客运专线运城段、侯西铁路复线改造开工建设。高速公路建设上,重点是加快闻喜至垣曲高速公路建设,推动运城至灵宝高速公路、运三高速公路改造开工建设,加快河津至运城、闻喜至陕西合阳高速公路、华峰至渑池高速公路和三门峡黄河公路铁路大桥等项目前期工作,争取早日开工。公路建设,重点是抓好沿黄旅游扶贫公路、沿黄干线公路、农村公路建设,推动大运一级公路改造、李家大院至后土祠公路、万固寺至鹳雀楼公路等项目开工建设。电力建设,重点是抓好稷山500千伏变电站、中心城市电网改造、平陆风力发电等项目建设,积极推进永济热电厂、运城热电厂二期、垣曲热电厂、绛县五四一电厂等项目前期工作。中心城市建设,重点是抓好运城机场航站区扩建、市体育馆、市科技馆、市图书馆、市客运东站、城市道路、城市绿化等项目。
    围绕重大项目建设,运城市委、市政府将2009年确定为全市“项目建设年”,全市成立了重大项目建设、争取项目资金、项目稽查,以及铁路、高速公路、盐湖生态治理等11个项目工作组,由市四大班子领导亲自挂帅,按照“一个项目、一个领导、一个班子、一抓到底”的要求,把今年的重大项目具体落实到领导,落实到县(市、区)、部门,落实到承办人,从年初抓起、逐月落实、逐季落实。市发改委在污水、垃圾处理、廉租住房、文化教育、资源节约和环境保护等方面向国家申报了一批项目。同时,120余个项目已列入省煤炭可持续发展基金计划盘子。对这些项目,市发改委将进一步加大后续争取落实工作力度,确保申报项目及早落实,进盘子项目及早下达,项目资金及早落实到位,全年争取中央及省政策资金达到15亿元。
    二是壮大集群经济,加快转型发展。坚持把发展壮大集群经济作为保增长、调结构、促转型的主攻方向,加快构建主导产业集群化、传统产业高端化、新型产业规模化的现代产业体系,形成多点支撑、多元发展、多极增长的发展新优势。一要全面推进五大产业集群发展规划。突出抓好通达重卡、新时速电机、华泽铝合金、银光镁业压铸件、中国盐业聚氯乙烯、森特成套化工设备、空港雪花啤酒、稷山华南纺织、关帝圣像、沃尔玛超市等一批投资上亿元的大项目,尽快形成各具特色的优势产业链条,促进产品向高端靠近,链条向终极延伸。二要加快传统产业改造升级。积极对接国家九大产业振兴规划,推动亚宝药业、新绛纺织、新绛新器数控机床、芮城金牛新型建材等一批项目进入国家和省规划,扶持中铝晋铝轻钢结构、永济晋美油脂加工、垣曲晋丰大豆蛋白、河津太兴煤焦油加工、卓里医药中间体、新绛大新联结件、闻喜红星汽车半轴等一批项目。三要提升自主创新能力。启动一批科技成果转化、新材料和高新技术产业项目,抓好空港中鑫洋麻汽车内衬板、芮城华新纳米碳酸钙、风陵渡义诺电子、绛县中科晶电砷化镓等一批项目。四要加快服务业发展。突出旅游、物流、商贸和文化创意4大板块,抓好盐湖旅游综合开发、李家大院后期完善、珠水大酒店、运汽物流园区、平陆中商交物流交易中心等项目,提升服务业整体素质,尽快形成现实生产力,推动文化资源优势向经济发展优势转变。
    三是加大“三农”投入,推进统筹发展。坚持立足市情重“三农”,夯实基础强“三农”,产业支撑带“三农”,统筹发展促“三农”。一要加大投入稳固基础。抓好北赵引黄工程、夹马口北扩工程、夏县温峪引水工程、闻喜石门引水工程、四大灌区节水改造配套工程、水库除险加固、电灌站改造、农产品质量安全体系等建设,增加农业基础设施建设投入,提高农业综合生产保障能力。二要扶持龙头规模带动。围绕全市农业“五个计划”,特色产业抓规模、龙头企业抓升级,重点扶持一批特色产业基地、农产品加工转化、“两区”产业开发、标准化规模养殖、农村市场建设、为农服务体系企业,带动现代农业和农业产业化发展,促进农民增收。三要加快推进“六个全覆盖”。下大力气抓好农村沼气、乡镇基层卫生院、农村基层计生服务设施、乡镇文化站等建设,两年内实现农村道路、农村中小学危房改造、农村卫生室、村村通广播电视、农村饮水安全和村级办公场所活动室“六个全覆盖”建设,推动新农村建设,提高农村公共服务水平。
    四是加强生态建设,促进可持续发展。按照生产发展、生活富裕、生态改善的要求,大力发展生态主导型经济,促进经济社会可持续发展。一要大力发展循环经济。全面实施循环经济发展规划,以推进资源节约、资源综合利用和推行清洁生产为重点,突出抓好丰喜肥业尾气联产纯碱、稷山永东化工煤焦油深加工、临猗翔宇化工资源综合再利用、垣曲历山生态资源循环利用等省级试点建设。加快建设河津铝工业园、解州铝工业园、永济铝工业园、银光镁业工业园、新绛煤化工业园等循环经济生态工业园区。二要加大重点行业领域节能减排力度。以冶金、焦炭、化工、电力、建材五大高耗能行业为重点,继续实施余热余压利用、资源综合利用、工业锅炉改造、新型墙材节能、可再生能源开发利用等节能工程,抓好南风集团节能减排、中农化工废水综合治理、太原理工天成液化天然气、华晋纺织资源利用、凯盛肥业等一批项目,争取国家予以扶持,全面提升工艺技术和装备水平,提高资源能源利用效率。三要下大力气推进生态环境治理。启动生态市试点建设,重点推进汾河流域、涑水河流域和盐湖生态环境综合治理。加快环城高速绿化、环湖道路的实施。抓好市集中供热二期、市城东污水处理、市西污水处理、市垃圾处理等建设,加快闻喜、稷山、夏县、绛县、芮城、万荣、平陆、风陵渡污水处理和绛县、临猗、万荣垃圾处理等建设步伐。两年内,13个县(市、区)全部建成污水处理厂并投入运营,不断提高城市污水处理率、生活垃圾无害化处理率、集中供热率,完善城市功能,改善生态环境。
    五是创新招商引资,着力优化发展。一要突出优势,以培育壮大汽车和运输设备、铝镁深加工、化工产业、农副产品加工、服务业五个产业集群为重点,以园区承接为载体,以要素配置为支撑,加强产业链项目和现代物流、生产性服务业项目的开发和引进,打造主导产业突出、配套能力强、物流成本低、发展环境优的引资竞争优势,形成引资的区域品牌。二要抓住重点,把握发达地区产业整体转移、企业组团转移的新变化,以长三角、珠三角、京津沪、港澳台等资本输出地为重点区域,举办几次规模大、规格高、针对性强的宣传推介活动,主动对接,积极承接产业转移。三要创新方式,坚持“走出去”和“引进来”、专业队伍招商和委托招商、情感招商与政策招商三个结合,突出抓好小分队招商,抓好专业招商,进一步拓宽招商引资渠道。四要创优环境,解放思想、更新观念,树立“不求所有、但求所在,不求所在、但求所得”的观念,着力优化软环境。全年力争引资到位160亿元。
    六是加快改善民生,促进和谐发展。以民生项目工程为载体,加快以改善民生为重点的社会事业发展,促进和谐发展。优先发展教育,继续抓好中小学危房改造、普通高中改扩建、中小学校舍安全工程建设,有效改善农村教育设施条件。加快运城学院盐湖校区、市特教学校、中等职业教育设施建设,推动高等教育发展。加快公共卫生和医疗服务体系建设。积极推进县、乡、村三级医疗卫生设施建设,抓好市中心医院新院、市中医院、市县特色专业医院、城市社区卫生服务设施、村级卫生室建设,进一步提高基层医疗服务水平。积极扩大就业,坚持以创业带动就业,落实促进创业就业的各项政策,加大对市技工学校、永济电机厂技校、五四一技校的支持力度,大力发展中小企业、服务业和劳动密集型产业,增加就业岗位。加强社会保障事业,抓好市儿童福利院、残疾人救助、乡镇敬老院、计生服务、文物保护、乡镇基层综合文化站、社区服务等设施建设。推进保障性住房建设。加快廉租房、经济适用房建设,抓好一批市县廉租住房补助项目,为政府分忧,为群众解困,推动社会事业全面发展。

 
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