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让守信者受益  让失信者难行_中国信息报
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更新时间:2018年08月29日 08:43:59

让守信者受益  让失信者难行

——我国诚信建设深度调查
□ 安蓓 陈炜伟/文

    诚信,是现代社会运行的基石。当前,经济社会领域存在的许多失信行为,是百姓“痛点”,更是市场经济平稳运行、社会和谐稳定的“挡路石”。
    党的十八大以来,我国加快推进社会信用体系建设,不断扎牢制度的笼子,“一处失信、处处受限”的良好态势初步形成。
    向失信行为“亮剑”
    在动车组列车上吸烟、在飞机上寻衅滋事、逾期不履行证券期货行政罚没款缴纳义务……这些长期以来为人们深恶痛绝的行为,将面临“寸步难行”的处罚。
    山西对严重环保违法失信企业实行市场禁入制度;辽宁将对30%以上新引进项目进行抽查,严厉惩治政府失信行为;陕西建立“黑名单”制度规范营利性民办学校办学行为……近期,各地纷纷出台措施,向失信行为“亮剑”。
    环境污染、电信诈骗、偷逃税款、虚假广告、新官不理旧账……很多百姓诟病的“痛点”,根源都指向诚信缺失。
    “诚信缺失在一定意义上成为制约我国经济社会发展的瓶颈。”首都师范大学信用立法与信用评估研究中心主任石新中说,在一个市场信用缺失的社会,正常的投融资和贸易被干扰,投资者和消费者信心受损,企业和市场健康发展都将受到巨大危害。
    诚信建设,是社会主义市场经济运行的基础。我国经济正从高速增长阶段转向高质量发展阶段,各类市场主体对风险管理和控制能力的需求空前高涨。社会信用体系的建设,对于营造良好的市场环境,形成便利化、国际化、法治化的营商环境,进一步完善社会主义市场经济体制,具有重要现实意义。
    诚信建设,是国家治理体系和治理能力现代化的重要实践。推进社会信用体系建设,对于创新社会治理方式、转变政府职能、加强事中、事后监管将发挥关键支撑作用。
    党的十八大以来,诚信建设在各个领域不断推进,“一处失信、处处受限”的联合惩戒大格局逐步呈现,“守信受益、失信难行”的良好势头初步形成。
    在法院执行领域,截至5月底,全国法院累计公布失信被执行人1089万人次,累计限制购买飞机票1160万人次,限制购买高铁动车票441万人次,限制担任企业负责人、董事、监事和高级管理人员26.5万人次,254万失信被执行人慑于信用惩戒,主动履行义务。
    在税收征管领域,各级税务机关累计公布税收违法“黑名单”案件9341件,向相关部门推送联合惩戒信息10.4万户次,共限制6872户取得政府供应土地,限制6936户参与政府采购,限制6869户获得政府性资金支持,共有1170户“黑名单”当事人因主动缴清税款、滞纳金和罚款后,从“黑名单”中撤出。
    在电子商务领域,发布三批电子商务领域失信“黑名单”,共计987家企业,并通过全国信用信息共享平台推送至地方开展专项治理工作。
    “社会信用体系建设,正转化为建设诚信中国的强劲动力。”国家发展改革委副主任连维良说。
    扎牢制度建设的笼子
    制度,是构筑诚信社会的根基。党的十八大以来,社会信用体系建设注重顶层设计,为诚信中国筑牢制度支撑。
    统一社会信用代码基本全覆盖,“一照一码”走天下。累计为新注册主体发放代码3399万个,企业、社会组织、机关事业单位存量代码转换率达99.9%,个体工商户存量代码转换率达95.1%,彻底扭转了过去机构代码不统一、“多头赋码”“多码并存”的局面。
    守信联合激励和失信联合惩戒制度体系基本建立。60多个部门累计签署近40个联合奖惩合作备忘录,推出联合奖惩措施100多项,覆盖旅游、家政服务、婚姻登记、工程建设、慈善捐赠、拖欠农民工工资、分享经济等多个领域。“红黑名单”构筑的联合奖惩大格局让守信者更有获得感,让失信成本大幅提高。
    统一的信用信息共享平台基本建成。联通所有省(区、市)和40多个部门,归集信息上百亿条,为部门协同监管、联合奖惩创造了条件。
    地方信用建设推动营商环境持续优化。上海、湖北、浙江、陕西、河北等省市出台信用建设的地方性法规,北京、江苏、山东等地出台了省级政府规章;城市信用状况监测实现全覆盖,城市信用建设水平大幅跃升。
    公务人员违法违规、失信违约将纳入政务失信记录并依法依规公开。在互联网、快递、电信、金融账户等领域推进实名制,以公务员、律师、教师、医生等重点职业群体为突破口建立个人诚信记录。2016年底,《关于加强个人诚信体系建设的指导意见》《关于加强政务诚信建设的指导意见》发布,将备受关注的政务信用和个人信用建设推向公众视野。
    “从对市场主体的信用监管,到加强个人信用和政务信用建设,社会信用体系的大网越织越牢。这是社会治理的创新,有利于从制度层面加强信用文化培育,对诚信中国建设意义重大。”中国人民大学教授吴晶妹说。
    诚信建设任重道远
    从“猜猜我是谁”、冒充公检法的电信诈骗,到假发票、假医假药,再到骗取保险、碰瓷骗捐……诚信缺失依然屡见不鲜,群众饱受困扰。
    百姓的痛点,就是工作的重点。国家发改委财政金融司司长陈洪宛说,当前百姓获得感还不够强,主要在于信用信息共享公开还不充分,失信成本仍然偏低,全民诚信意识和市场契约精神仍有待提升,社会信用体系建设依然任重道远。
    ——加大惩戒力度,严肃追究失信责任。国家发改委表示,要对群众反映强烈的假文凭、假证件、假发票、假彩票、考试作弊、偷逃税款、侵犯知识产权、骗取保险、虚假广告、假球黑哨、假医假药等问题开展重点领域失信问题专项治理,严肃追究失信责任,曝光一批典型案例。
    ——加强政务诚信建设,提高政府公信力。人无信不立,国无信则衰。政务诚信是社会诚信体系建设的关键和基础。国家发改委称,将进一步建立健全政务失信问责机制,把信用教育内容纳入领导干部、公务员培训教育课程,依法依规处理“新官不理旧账”问题并通报典型案例,切实提高政府公信力。
    ——提升全民诚信意识,完善诚信文化体系。杭州推出“惠信分”,苏州推出“桂花分”,宿迁推出“西楚分”……在越来越多的城市,“无形”的信用给守信者带来购物、看病就医、图书借阅、租房、贷款等“有形”的便利。
    站在新的起点,我们要持续推进诚信建设,培育践行社会主义核心价值观,让诚信真正成为和谐社会的保障、守护心灵的明灯。

 
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