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相比深圳浦东 雄安新区有何新义_中国信息报
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更新时间:2017年04月12日 08:45:54

相比深圳浦东 雄安新区有何新义

□ 邓琦/文    

    日前,中共中央、国务院印发通知,决定设立河北雄安新区。这是继深圳经济特区和上海浦东新区之后,又一具有全国意义的新区,是千年大计、国家大事。
    “靴子”落地,雄安新区将承接哪些非首都功能?相比深圳和浦东,其定位有何不同?新区的设立将如何影响区域发展?对当地居民又有何影响?对此,多位专家给出了解答。
城市等级体系将更完善
    河北省社科院京津冀协同发展研究中心主任、首席专家陈璐表示,继深圳和上海浦东之后,雄安新区成为第三个国家级的新区,它跟前两者不一样,深圳当时的定位主要是对外开放功能,浦东是综合改革和金融功能。
    陈璐说,雄安新区主要以平原地区为主,大部分为耕地。在一片开发强度低的空地上建设新区,没有历史包袱,这是它的优势。“这种国际上最先进标准的低碳新城,中国没有出现过。”陈璐说,现在就是要重新规划一个国际领先标准的低碳的绿色新城,搞一个样板。
    北京大学教授、北京大学等六校京津冀协同发展联合创新中心主任杨开忠认为,如今雄安新区建设的时代不同了,国家发展和人民生活的水平不一样,人们对生活质量的需求更加突出。所以,雄安新区一定是高起点、高标准、高品质的,具有全球视野、符合世界标准。
    “建设过程中要把打造和提升地方品质作为开发建设的关键,不能盲目地追求大和速度。”他说。
    根据《京津冀协同发展规划纲要》,京津冀整体定位是“以首都为核心的世界级城市群”。城市群除了空间组织紧凑、经济联系紧密,还需要实现高度的同城化和一体化。
    杨开忠认为,真正意义上的、新的城市群不会出现,而是会在便捷发达的交通体系上,形成一个利于通勤的都市圈。该区域会成为新的主要增长极,对于疏解北京的非首都功能,带动河北特别是冀中南地区的发展,具有战略性意义。
    原北京社科院中国总部经济研究中心研究总监陈智国认为,不会形成新的城市群。不过,新区的设立会对原有区域发展的中心以及区域资源的配置形成影响,河北将实现中部的崛起。因此,河北对周边城市吸引要素的能力和发展条件会发生质的变化。
    他说,尤其是导入了首都高端要素后,大手笔的规划可能会引起社会资本的涌入,这会改变周边已有城市群的发展质量和速度,会令城市等级体系变得更加完善,形成更为合理的城市群架构。
发展高端产业带动转型
    设立雄安新区具体会承接哪些功能?陈智国说,目前来看,应该会承接首都新兴产业的功能、相应的科研教育功能、部分央企的职能性机构、部分行政办公职能。
    新兴产业有何作用?陈智国认为,所承接的新兴产业功能,能够引领河北创新的崛起。
    “大家一想到河北,首先想到的是传统工业。”他说,这次中央要求建绿色新城,发展的是绿色、高精尖的产业,这种产业对区域生态环境容量没有影响,同时也是对原有传统产业的替代。所以,该区域未来产业肯定是以高端的为主,而不是传统产业,这对整个河北区域产业转型方面,是好的带动,可以实现河北区域整体的升级。
    另外,他认为,值得关注的是,该区域还会承担整个大区域的生态职能,因为区域中有白洋淀,所以从文化、生态宜居上的职能也更为突出。
改善民生带来重大利好
    陈璐认为,高端服务业、高新产业的进驻,会慢慢吸引高端人才,会集聚一些人在这生活工作,这有利于城市文明的提升以及公众文化素质的提高。另外,这在就业层次上也有所带动。
    杨开忠说,作为部分国家行政企事业单位的集中承载地,这里会配套优质的教育、医疗文化等公共服务,所以,这对改善和提升地方民生,将带来重大利好。
    陈智国认为,当地居民会快速跃进一个更高级、更现代化,更有发展内涵的转变。未来,整个生存的方式会发生变化,就业结构会发生变化。
    他说,这个区域以前是一个相对传统的区域,主要是农业和一般制造业,未来面临整个产业结构的变化,随之而来就是生活方式的变化,原来的朝九晚五可能就会被新的服务业生态替代,未来生活配套会对这个区域产生长远的影响。
发展与承载力相适应
    人口膨胀、交通拥挤、空气污染,城市发展过程中,伴随经济发展和规模扩大,问题也不断涌现。
    近年来,空气污染一直是整个华北区域的“通病”,新区建设中如何有效减缓空气污染?
    环保专家彭应登认为,雄安新区目前开发程度较低,相对来说,做好前期规划、建立良好的能源结构和绿色的产业结构后,相比其他开发度较高的城市而言,新区的建设难度低一些,这是河北其他地区不具备的优势。
    彭应登说,近年来,雄安新区周边制定了严厉的区域大气治理措施,这为其创造了好的条件。整个华北地区经济社会发展是动态的,大环境一直在慢慢改善,保定、廊坊和石家庄等河北空气污染传输通道上的城市都在加快治理。
    他介绍,值得关注的一点是,雄安新区和北京中心区之间,有固安、大兴等区域,这属于生态缓冲区,避免了将来污染的连片发展,这种格局下,污染累积的几率也大大降低。
    杨开忠认为,避免大城市病,要从发展模式考虑。发展应与当地的资源环境承载力相适应,要走一种资源节约、环境友好的绿色低碳生态的文明发展道路、走创新驱动发展的道路。
    他说,机制的建设要有利于生态建设和环境保护,要培养一种尊重自然、保护自然的文化。另外,大城市病还包括交通等方面,这在最开始的城市规划设计里就要充分考虑好,避免全方位发展,要规划先行。

 
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