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2017年将是国企混改“突破”之年_中国信息报
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更新时间:2017年01月11日 08:41:50

2017年将是国企混改“突破”之年

□ 杨烨/文    

    刚刚到来的2017年无疑是混合所有制改革“突破”年。继2016年11月份发改委宣布展开第一批混合所有制试点后,近期刚刚闭幕的中央经济工作会议再次为2017年的混合所有制改革透露积极信号:混合所有制改革是国企改革的重要突破口,按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求,在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。笔者从权威渠道获悉,近期,相关部门对试点工作进行了多次专题研究,目前,正在组织审议批复试点方案,2017年混合所有制改革将在上述领域继续深化,试点企业和改革领域也将有望继续扩围。
    专家表示,“下一步的混改,将重点完成国有资本与民间资本、社会资本、外资资本的混合。之所以突出混改,主要是因为其对形成国企市场化经营机制、促进产权多样化等具有‘牵引作用’。”
    据了解,目前推进混合所有制改革主要有三种方式:一是引入非国有资本参与国有企业改革;二是引入非国有资本参与国有企业改革,国有资本投资运营公司对发展潜力大、成长性好的非国有企业进行股权投资;三是探索实行混合所有制企业员工持股。员工持股主要采取增资扩股、出资新设等方式。据了解,有望被列入第一批混合所有制改革试点的企业包括东航集团、联通集团、南方电网、哈电集团、中国核建、中船集团等央企。
    值得注意的是,2015年以来多家央企已经开始纷纷试水混合所有制改革。作为涉及国家安全的战略性信息安全产业龙头企业,中国电子信息产业集团自2015年起就开始布局国企改革,并率先在二级子公司试水混改。2016年12月20日,旗下全资子公司、国内可信计算龙头企业“可信华泰”正式对外宣布,已完成混合所有制改革,获得由中电创新基金领投,深圳证格股权投资、共青城瑞达股权投资跟投的1.2亿元人民币战略投资。
    “坚持完善公司制度,健全法人治理机制,实现真正意义上的‘混’。试点引资规模要达到一定比例,要引入负责任的积极股东,要依照《公司法》严格落实混合所有制企业董事会职权,形成制衡有效的法人治理结构和治理机制。”可信华泰总经理沈军说,作为央企公司混合所有制的积极尝试,可信华泰通过本次融资不仅仅获得资金,同时也得到了新股东在资本运作、管理经验及资金方面的支持与帮助,激发了企业活力,市场化的运作也增强了企业实力,提高了国有资本运营效率。未来将继续加大在操作系统安全和信息应用系统安全领域的投入,通过发展自主可控、安全可信的核心基础硬件和软件,解决关键技术受制于人的问题。这些都是混改给企业带来的看得见的好处。
    包括军工、石化、民航、电信、船舶等多领域央企都已经将混改纳入2017年工作重点。在石油领域混改方面,中石油集团2016年12月20日召开全面深化改革领导小组第十五次会议,审议并原则通过了《集团公司市场化改革指导意见》和《集团公司混合所有制改革指导意见》。中国石油党组书记、董事长王宜林指出,集团公司混合所有制改革要按照不同业务单元进行分类指导,坚持突出主业、优化结构、搞活机制、提高效益的原则,并提出了分类推进、引入各类资本、完善公司治理等主要改革举措;中国船舶工业集团(中船集团)提出,将积极发展混合所有制,优先选择在纯民品、竞争性强的业务领域,引入各种所有制资本。具体包括:优化国有股权结构;积极利用资本市场配置资源,深入推进资产证券化工作,放大国有资本的杠杆效应,实现军民融合深度发展;规范混合所有制改革、骨干员工持股改革。南方电网近年来开展了输配电价改革试点、区域及省级电力交易中心组建运作、增量配售电改革等,目前电改已覆盖区域内五个省区。据了解,南网区域系列电改新政将于2017年出炉,南方电网增量配电放开也在积极推进,和社会资本的合作将不设比例限制。
    “很多原本门槛较高的行业将逐步向非国有资本敞开,这是一个信号,通过混合所有制,可有效放大国有资本的带动力,发挥其影响力,促进我国实体经济良性发展。”专家表示。国家鼓励混改,同时加快推进国企整体上市的步伐,一方面积极发展混合所有制经济,非公有制经济可通过交叉持股与国企实现优势互补;另一方面,国资投资项目允许非公有资本参股,非公经济将共享发展红利,同时有利于破除行政垄断、消除非公经济发展的“玻璃门”。
    专家表示,“市场化无疑是本轮混合所有制改革的重要原则,这也意味着要真正发挥企业主体的作用,而不是拉郎配。”

 
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