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2016年中央一号文件呈三大亮点_中国信息报
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更新时间:2016年02月17日 09:12:16

2016年中央一号文件呈三大亮点

□ 陈瑜 孟庆丽/文

    约1.5万字的2016年中央一号文件,涵盖了今年“三农”工作的各个方面。这是改革开放以来指导“三农”工作的第18个中央一号文件,也是连续第三年以“农业现代化”命题的中央一号文件。
    在这份沉甸甸的文件中,有一些“老面孔”在历年的一号文件里曾被频繁提及,如农业可持续发展;有的新任务则已先行下发了专门的指导意见,如农村产业融合;为贯彻五大发展新理念,一些重要的指导精神被首次提出,如农业供给侧结构性改革、职业农民培育纳入国家培训规划……“六大板块”、30条政策举措,三大方面的亮点将“十三五”时期农村改革发展宏图尽情展现。
提质增效推动供给侧改革
    作为当前我国经济改革的关键词,农业供给侧改革毫无悬念地被写进中央一号文件。农业供给侧结构性改革,是农业结构调整的升级版,涵盖生产力与生产关系调整两个层面,几乎覆盖了今年中央一号文件的绝大部分内容。
    农业供给侧改革关键在于质量和效率,重点在于去库存和降成本,着力点在于一二三产业融合发展。中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文表示,推进供给侧结构性改革,完全适用于当前农业农村发展,也是破解当前突出问题的一个重要方向和举措。
    做好农业供给侧改革这篇大文章,首先要转变发展理念,进行结构调整,包括生产结构、经营结构和产业结构三个方面。
    农业生产结构的调整是指在确保谷物基本自给、口粮绝对安全的前提下,基本形成与市场需求相适应、与资源禀赋相匹配的现代农业生产结构和区域布局;农业经营结构调整要立足于现代农业经营体系的构建,坚持以家庭经营为基础,发挥多种形式农业适度规模经营的引领作用;农业产业结构的调整则要跳出农业自身的圈子,从促进一二三产业融合互动、充分利用国际、国内两个市场的角度来促进农业增产、农民增收。
    通过改革供给创造需求是供给侧改革的核心要义。今年中央一号文件中许多内容的实质都是从改善和改革农业供给的角度,为创造有效需求提供了条件,为转变农业发展方式提供了基础,为促进农民增收提供了新的原动力。如文件中有专门的内容是“加强农产品流通设施和市场建设”,并首次提到了“快递下乡”工程。
    可以预见,随着农村物流体系的逐步完善,农民的需求潜力将被进一步激发出来,农民自身也可以从农产品电商中获得丰厚的收益,农业生产和营销方式也会随之发生很大的变化。
“精准培育”职业农民
    培育新型职业农民,最早见于2012年的中央一号文件。相较于以往的表述,今年的一号文件将职业农民培育上升到国家教育培训规划这个层面。
    想赚钱就得跳出“农门”谋生计。过去也有很多面向农民的培训课程,如洗剪吹、厨师班、货车司机等等。但这些所谓“跳出农业”教农民的理念,其实恰好是一个时代“农民职业感”空虚的体现。在传统意识之下,农民更多的是一个身份,而非职业。与多数亚洲国家的国情相似,我国受人口密集、土地细碎的制约,兼业农民占据了很高的比重。因此对职业农民进行培育,首先要解决的是精准性问题。
    一定意义上讲,适度规模经营主体与职业农民是一种共生的关系。一方面,农民进城打工造成农村“无人种地”,以土地流转规模经营的方式解决“谁来种地”的同时,家庭农场主、种养大户等新型农业经营主体也应运而生。另一方面,在“大众创业、万众创新”的新形势下,引导有志投身现代农业建设的农村青年、返乡农民工、农技推广人员、农村大中专毕业生和退役军人等加入职业农民队伍,并进一步将从事于不同环节的职业农民分类归档,将是“精准培育”的快捷之径。
    如何培育?在基层经常能听到这样的抱怨,“流于形式,考试抄书,学不到实在的东西”“老师基本不变,上课内容都一样,每次‘炒冷饭’”。随着农民职业认同感的提升,培训需求也逐渐多元化,只有将培训机构的专业设置、师资条件与农民对知识的渴望相契合,农民参加培训的积极性才能得到充分调动。
    评价一个地区是否真的富裕,要去那里的农村走一走;评价一个国家的教育程度是否优质,则需评判农民的职业素质。
    号称“农场主王国”的丹麦,全国大约有6.7万个家庭农场,每个家庭农场平均拥有40公顷土地,87%的农场不雇佣帮手,主要依靠家庭内部劳力。为了更好地发展这些专业农场,丹麦政府规定,凡购买超过30公顷土地的农场主,必须接受为期5年的农业学院正规培训。不仅如此,农场主还能接受终身的教育服务,而这项服务由遍布全国的农业咨询服务中心提供。政府还与农业院校、研究机构紧密合作,每年定期对农民开展知识更新培训,打造知识型农民队伍。
    而今年中央一号文件明确提出,职业农民教育培训是一个“体系”建设,最终目的是要把他们培养成农业现代化建设的主导力量。
夯实农民主体地位
    中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田认为,今年中央一号文件最大亮点是提出了“农民主体论”,明确以农民为主体,以农民福祉为一切工作的落脚点。如此突出强调农民的主体地位,或许与“十三五”开局之年有关。
    我国改革开放和社会主义现代化建设进入了新的发展阶段,社会状况发生了很大变化。随着产业结构的不断调整和新型城镇化的不断推进,相当部分农村人口要离土离乡,要从农业领域转向新兴产业。在此背景下,农民的主体地位应该如何看待?答案是,治国安邦必须从国情出发,我国的基本国情就是人口多、底子薄,农村人口占绝大多数,这一现实并没有变。不管产业结构如何调整,不论农村人口比重怎么下降,吃饭问题是天大的事情的性质不会发生改变。要重视农业、善待农民,这对处理好新时期的农民问题提出了新要求。
    南美一些国家的经济与社会发展经验表明,城市化率也并不是越高越好,关键要看工农之间、城乡之间是否能够协调发展,社会基础是否稳固。中央一号文件着重强调的“以工促农、以城带乡”,也是出于这样的考虑。
    让农民得到实实在在的好处,是调动农民积极投身农业现代化建设的根本动力。在农村一二三产业融合发展的格局之下,通过创新产业链与农户利益的联结模式,使农民真正分享产业链延伸和功能拓展所带来的收益和红利;通过加快培育农业新型经营主体,提高农户对等协商能力;通过发展行业协会和产业集群或联盟,打造农户、企业、科研专家等多位一体的利益共同体;通过打造农业保险、担保等风险防范机制,提升农业生产经营的保障能力。
    坚持农民的主体地位,还要充分认可“农民”的职业属性,尊重农民的生产经营自主权。无论是古代以农耕渔猎的“古法”生产方式为谋生手段的传统农民,还是现代以大机械、广泛应用科技和先进生产手段的职业农民,他们都有共同的诉求,那就是经济利益和民主权利。体现在中央一号文件中,最显性也是最当务之急的工作就是到2020年,基本完成土地等农村集体资源性资产确权登记颁证以及经营性资产折股量化到本集体经济组织成员等一系列工作。

 
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