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国务院启动三年棚改危改计划_中国信息报
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更新时间:2015年06月24日 08:46:07

国务院启动三年棚改危改计划

新型城镇化建设再发力
□ 韩洁 王立彬/文
 
      国务院日前亮出应对经济下行压力的稳增长新举措中,“进一步强化城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设”成为下一步加大有效投资的重点领域。
      “我这几年在国内考察,看到有些地方的棚户区,十几万人挤在一起,密密麻麻一大片。同一个城市,这边高楼大厦,那边棚户连片。许多棚户区不具备基本的生活条件!”在6月17日的国务院常务会议上,国务院总理李克强语气沉重地说。“棚户区改造既要算投入产出的‘经济账’,也要算社会公平的‘政治账’。中国还有1亿多人生活在棚户区,如果棚户区问题不解决,我们何谈社会公平?”
      日前召开的国务院常务会议决定,按照推进以人为核心的新型城镇化部署,自2015年至2017年实施3年行动计划,改造包括城市危房、城中村在内的各类棚户区1800万套,其中,2015年要完成580万套,并改造农村危房1060万户,同步规划和建设公共交通、水气热、通讯等配套设施。
      在近日国务院新闻办举行的国务院政策例行吹风会上,住房和城乡建设部副部长王宁介绍说,2015年,中央已安排棚改及配套基础设施建设补助1494亿元、农村危房改造补助365亿元。他表示,今后将采取4方面举措,进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设工作。一是加大城镇棚户区改造力度,特别要积极推进棚改货币化安置,缩短安置周期,节省过渡费用,满足群众多样化居住需求;二是尽快编制2015至2017年棚改配套基础设施建设计划,对已开工但配套不完备的项目,一并纳入本地区配套基础设施建设计划。在城市基础设施建设运营中,积极退款给特许经营等政府与社会资本合作(PPP)模式;三是加快推进农村危房改造,各地要组织编制农村危房改造2015至2017年实施方案,保证补助资金由县级财政直接发放到农户;四是创新融资体制机制,推动政府购买棚改服务,各地从年初预算中统筹安排资金支持政府购买棚改服务,对预算有缺口的市县,可通过省级政府代发地方政府债券予以支持。构建多元化棚改实施主体,发挥开发性金融支持作用。
      用存量住房作为棚改安置房,是去年以来国务院做出的新安排。王宁说,“前几年,市场上存量房源少,棚改安置住房以新建为主。去年以来,为了尊重棚户区居民意愿,不少地方把存量住房转化为安置房房源,积极推行货币化安置,能够满足住户多样化的住房需求。当然,在实践中要坚持一条原则,是实物安置还是货币安置,由居民自愿选择。”
      据介绍,从2008年到2014年,全国共改造各类棚户区2080万套、农村危房1565万户,其中2013年至2014年改造各类棚户区820万套、农村危房532万户。另外,2008年至2014年,中央累计安排棚改及配套基础设施建设补助3000多亿元、安排农村危房改造补助资金1506亿元。
      新型城镇化建设被视为中国经济转型阶段拉动经济增长的重要动力,也孕育着新的发展空间。现阶段加快城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设,不仅事关千百万住房困难家庭生活改善,更是惠民生、稳增长相互促进的重大举措。
      清华大学土木水利学院副院长刘洪玉认为,尽管城镇化增速在放缓,中国仍处于城镇化建设快速发展阶段。从1990年到去年年底,我国年均增加城镇常住人口数为1863万人,城镇人口比重从26.41%提高到54.77%,每年平均提高1.18个百分点。随着城镇化率的进一步提升,未来到2030年之前的十几年时间里,每年城镇常住人口要新增1500万人左右。
“‘十三五’期间,城镇化仍然是对中国经济增长有很大的拉动作用。”国务院发展研究中心研究员李善同说,城镇化带来基础设施的完善,比如说棚户区的改造,城中村的改造,以及城市内部基础设施的建设,在未来几年这些领域的需求还会很大。
      而在住房城乡建设部6月17日紧急召开的全国老楼危楼安全排查电视电话会议上,住建部副部长易军在强调加大老楼危楼改造时一方面要求各地加大资金投入,同时也提出引入社会资本参与危旧房屋改造工程,明确对需要进行拆除、改建或扩建、翻建的危险房屋,优先纳入当地棚户区改造计划。
      刘洪玉表示,鼓励社会资本参与棚户区改造,意味着我国在住房保障领域正从过去较多由政府直接供给,向未来更多社会力量广泛参与的方向转变。
 
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