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城镇化发展的国际经验与借鉴_中国信息报
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更新时间:2015年06月24日 08:44:59

城镇化发展的国际经验与借鉴

□  高析/文
 
    纵观世界经济社会发展历程,城镇化是各国农业、农村发展的必经之路。近年来,中国城镇化进程不断加快,尤其是进入21世纪,中国城镇化更是飞速发展,诺贝尔经济学奖得主、美国经济学家斯蒂格利茨断言,21世纪对世界影响最大的有两件事:一是美国的高科技产业;二是中国的城镇化。与此同时,中国在城镇化发展方面存在的问题也比较突出,如人口城镇化远低于土地城镇化,城镇化质量偏低,城市病突出,生态环境破坏严重,等等。如果这些问题得不到有效解决,就无法实现中国城镇化的可持续发展。因此,对国外城镇化发展模式进行系统的梳理,并结合中国的国情,借鉴国外的成功经验,促进中国城镇化的可持续、健康发展则显得尤为必要。
国外城镇化发展的典型模式
    ——以西欧各国为代表的政府调控下的市场主导模式。西欧国家城镇化发展较早,目前城镇化水平也比较高。以这些国家为代表的发达的市场经济、国家城镇化发展的显著特点是充分发挥市场的主导作用,但政府的调控也起着非常大的作用。尤其是英国,在率先完成了工业革命之后,巨额的贸易顺差和从世界各殖民地掠夺的资金有力地带动了城镇化的快速发展。几十年的时间,西欧各国城镇化水平都迅速达到或超过50%,形成了一系列的城市群。到目前为止,大部分欧洲国家城镇化水平都比较高,逐步进入稳步发展时期。
      ——以美国为代表的完全市场化模式。美国作为后起的发达国家,无论是其经济发展速度还是城镇化进程所取得的成绩都是令世界瞩目的。在美国城镇化的进程当中,主要依靠市场的力量,政府所起的作用非常小。这与美国的政治、经济体制有很大的关系,美国是联邦制国家,中央权力相对较小,地方自主权较大。中央政府对城市化的发展基本采取政策相对宽松的策略,市场调节起着主要作用,政府的调控作用非常有限。美国城镇化进程虽然相对于西欧国家起步较晚,但发展速度很快。尤其是其良好的市场竞争机制,进一步加速了经济发展的进程。在西部开发和工业化飞速发展的过程中,美国城镇化水平迅速提高。到1920年,美国的城镇化水平由1890年的35%发展到1920年的51%,第二次世界大战后,由于美国在战争中没有受到损伤,进一步加速了其发展,城镇化水平在2010年达到77%左右。
      ——以日本、韩国为代表的政府积极引导模式。日本和韩国,经济发展起步较晚,而且国土面积狭小,资源稀缺。在20世纪中后期,两国经济在实现腾飞的同时,城镇化进程也取得了骄人的成绩。日本由于地域面积狭小,所以选择了以大城市为核心的发展战略即集中型城镇化发展道路。日本的快速城镇化是以强大的工业为依托和支撑发展起来的,第二次世界大战后,日本工业迅速发展,GDP跃居世界第二位,一些大城市群也开始在强大的工业化过程中不断形成,同时村落迅速减少,在这一过程中,政府的积极引导起到了非常关键的作用。韩国也同样如此,伴随着首尔等一批大城市为中心的空间聚集,韩国的城镇化进程迅速加快,与此同时,政府制定的政策也起到了很大的作用,如放宽土地流转、土地租赁和买卖的一些限制等。
国外城镇化的发展经验
国外城镇化建设的主要特点可以归纳为以下几个方面:
第一,注重发挥政府的宏观导向作用。一是普遍制定了适合国情的城镇化发展战略,通过城镇化发展战略确立城镇化的目标、原则和基本思路,据以引导城镇化进程。这在主要发达国家表现尤为突出,如美国制定了非均衡发展战略,菲律宾提出发展替代进口工业战略等。二是普遍发挥政府主导作用,在立法保障、资金扶持、政策引导等方面纷纷出台法律法规和政策措施,特别是在人口政策、资源利用政策、生态环境保护政策等方面更是具体和明确。如印尼制定了“八年全面建设计划”,马来西亚出台“新工业法”等。三是普遍注意发挥市场在社会资源配置中的基础性作用,“城镇化的总体格局、规模主要由市场机制调节形成,城乡之间要素的流动也主要由市场机制调节而成”,从而提高了城镇化的效率。
      第二,注重发挥城市经济的带动和辐射作用。西方国家以发展极理论为指导,普遍注意培植经济发展中的增长极,形成中心城市,协调与带动整个地区经济的发展,从而能够较充分地体现城市对区域经济的“场”效应。如美国实施了示范城市试验计划,以旧金山作为西部经济体系的中心,带动周围城市经济的发展。巴西首先在马瑙斯实行优惠政策,带动了周围17个规模不等的小城镇发展。
      第三,注重发挥基础设施建设的支撑作用。为了推进城镇化进程,西方国家始终把交通运输建设作为城镇基础设施建设的重点,在铁路、公路建设方面花大价钱花大力气,注重发挥基础设施建设的支撑作用。美国先后修成了五条平行的东西大干线,并以此作为城镇化建设的大动脉和交通枢纽。日本在城镇化之初就着力基础设施建设,加大对交通设施和通讯设施建设的投入,不但建设了四通八达的公路、铁路交通网络,而且在高速铁路建设方面取得了重大进展,对城镇化建设起了很好的推动作用。
      第四,注重各种资源的有效利用。发达国家普遍认为城镇化发展离不开各种资源的合理利用,尤其是对土地和水资源的利用。发达国家在城镇化进程中把发展循环经济作为方向,特别重视对各种资源的合理有效利用。德国从垃圾处理开始,先是出台废弃物处理法,然后发布和实施了国家废物管理计划,实现了从废物处置向废物经济的蜕变,并由此逐渐向生产和消费领域扩展和转变,使废弃物处理成为德国经济中的重要组成部分。
      第五,特别注重小城镇建设。从国外城镇化历史进程来看,发达国家城镇化大都经历了从小城市、中等城市、大城市到都市区、大都市区的发展过程,而在这个过程的终点,又转向发展小城镇。从当今世界城镇化的基本趋势看,各国越来越重视在大城市郊区发展小城镇。
国外城镇化发展经验对我国的启示
根据国外城镇化发展模式的经验及教训,结合我国目前所处的阶段,对我国未来的城镇化道路建设提出几点建议。
一是借鉴欧洲模式。鉴于我国的工业相对比较落后,农村覆盖率比较大,用有限的城市空间承载巨大的农村转移劳动力是行不通的。因此,我国需要借鉴欧洲的做法,走政府调控和政府主导的城镇化道路,在政府的领导下,把农村发展成为小城镇,促进其与大中小城市和谐发展,使人、自然、文化融合在一起。
      二是加大力度发展工业化,为城镇化提供物质基础。从发达国家的城市化进程可以看到,城市的高速发展都与发达的工业紧密相关。大部分国家的城市化进程都开始于产业革命,工业化推动城市化,城市化又反过来推动工业化的发展。
      三是大力发展第三产业,促进城市人口就业。我国第三产业的发展十分迅速,根据国际经验,第三产业在未来将会替代工业推动城镇化的快速发展。我国正处在城镇化的关键时期,保证第三产业的健康发展,能大量接纳农村转移出的剩余劳动力。
      四是致力于特色产业的建设,带动小城镇的发展。任何一个城镇所拥有的人力资本、技术资本和自然资源等都存在很大的差异,各个地区都应该找出自身的比较优势,开发适合自己的特色产业。发展特色产业可以吸引投资者投资,并能吸收劳动力就业,从而带动区域的发展,促使小城镇的崛起,提高城镇的竞争力。
      五是降低对国有企业的依赖程度,转向依靠民营经济来带动地区的经济发展。对于一些小城镇来说,可能没有或是仅有个别的国有企业可以作为其经济发展的依托,这时候就要依靠民营企业来带动才小城镇的发展,政府要引导民间主体参与城镇化建设。
      六是合理规划城市和乡村建设,同时注重资源环境的保护和可持续发展。城市建设首先必须要进行合理规划,不仅要考虑当前人的利益,更要为未来即将实现的全面城镇化留下空间。
      七是解决农民工进城问题,保障其基本权利。农民工进城不单单是城镇人口数量上的增加,更重要的是质量上的提高,让农民真正融入城市生活,使他们工作岗位稳定,社会保障健全,子女平等地接受教育,千万不能把农村的贫苦主体转换成城市的贫困主体。
 
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