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江苏借“民资入铁”解捉襟之困 拉动效应待观察_中国信息报
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更新时间:2015年05月27日 09:12:20

江苏借“民资入铁”解捉襟之困 拉动效应待观察

□ 刘巍巍/文    

    组建江苏铁路投资发展有限公司、设立铁路建设基金……江苏积极推动社会资本进入铁路建设领域。然而,笔者采访发现,民资入铁投融资改革愿景虽美,但能否收到实效尚待观察。
500亿元铁路基金向社会开放
铁路项目投资大、公益性强,长期由政府独资建设、垄断经营。随着铁路改革的深入,筹资压力越来越大。以江苏省为例,7个新开工项目、4个续建项目,加上“先行先试”的沿江城际铁路,共需筹措资本金近430亿元。
    江苏省政府出台的《关于深化投融资体制改革加快推进铁路建设的实施意见》中明确,以财政性资金为引导,集中国有资本和收益,吸引社会法人投入,设立铁路建设发展基金,筹集规模为500亿元。基金主要由省公共财政预算、省国有资本收益预算、省交通控股公司投入、其他省属国有收入和各类社会资金构成。
    江苏铁路投资发展有限公司2014年底挂牌运作。该公司由江苏交通控股有限公司和其他省属企业共同出资组建,隶属江苏交通控股有限公司管理,首期注册资金70亿元。
    据介绍,该公司按照“政府主导、多元化投资、市场化运作”原则,负责筹措铁路建设省方投资资金,参与铁路建设项目相关前期工作、铁路项目产权管理和运营管理、铁路沿线土地等相关资源综合开发,省铁路建设发展基金的管理也是该公司职责之一。
    江苏交通控股有限公司总经理常青介绍,将借鉴高速公路投融资的成功经验,采取市场化融资手段,拓宽铁路建设资金来源。
    南京大学经济学院院长沈坤荣认为,江苏铁路投融资体制改革用市场准入手段成立基金,用有效的基金撬动更多的社会资本,目标500亿元,规模比较恰当。
    江苏省社会科学院经济研究所副研究员汪海则表示,铁路建设需要政府,也需要市场,政府和市场的高效对接是推动铁路发展的重要保证。
沿江城际铁路先行先试
江苏省将沿江城际铁路作为民资入铁先行先试项目。
    沿江城际铁路与沪宁既有线、沪宁城际、京沪高铁连接。以上这3条铁路组成长三角乃重要的铁路通道,但遗憾的是仍然“落下”了部分苏南发达地区。沿江城际将穿过句容、金坛、江阴、张家港、常熟、太仓等地区,预计年输送客流4500万人次,让沪宁铁路通道的通行能力进一步提升。目前,这条铁路的各项建设准备工作正在稳步推进。
    沿江城际铁路的投融资方案已在制订中。国家开发银行江苏省分行行长茆君才认为,一方面,要通过项目融资争取更多的银行信贷支持;另一方面,要吸引地方政府和各类社会资金直接投资铁路建设,通过发行企业债券、股权信托、中期票据等直接融资工具,逐步提高直接融资的比重。引入设备租赁、PPP、特许经营权、资产证券化等多种运作模式,推进铁路股份制改革。
    目前,江苏省已明确省及地方出资比例。以国家投资为主的铁路项目,省方资本金中的省、市分担比例苏南地区5∶5,苏中地区2∶1,苏北地区5∶1。以省投资为主的铁路项目,分担比例为苏南地区5∶5、苏中地区6∶4、苏北地区8∶2。
民资会否蜂拥而入
支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路所有权、经营权率先向社会资本开放,引导社会资本投资既有干线铁路,江苏将一直姓“公”的铁路向民资打开大门,但逐利性很强的民资会不会蜂拥“进门”?
    “江苏铁路投融资体制改革的亮点是:有好处有分担,谁建谁分担,谁有能力谁分担。”沈坤荣认为,好的分担机制,必将出现拉动效应。
    但目前铁路运输的定价、运营都是由铁路部门说了算,民资几乎没有话语权,投资回报的不确定性增大。加之铁路的投资大、回报周期长,对于追求短期高回报的民资来说,难免顾虑重重。
    据了解,很多民营企业家不是对铁路投资不感兴趣,而是“不知道怎么投,投进去的钱自己不能说了算”。
    北京交通大学教授赵坚认为,吸引民资入铁,不能只想着铁路建设资金“解渴”,还要让民资吃“定心丸”,需要为民间资本有序进入提供公平的市场秩序。
    据悉,江苏省正在完善民资入铁投入回报补偿机制,确保民间资本投资回报率,降低民间资本投资风险。“比如支持铁路企业、合资铁路公司盘活铁路用地资源,鼓励对现有铁路建设用地的地上、地下空间进行综合开发等等。”常青说。
    江苏省社科院经济研究所副所长胡国良建议,铁路本身拥有优质资源和土地,通过铁路开发引起土地增值收益,外溢给民间资本、社会资本,将蛋糕做大、分好。此外,通过对铁路行业产业本身装备制造业的重新规划,也可以产生新的增长点。

 
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